一、英国农业支出的变化趋势
英国农业是广义的农业，包括了农业及其相关产业，英国农业对国民经济的贡献份额近年仍在逐渐下降。按现价计算的农业增加值占总增加值的比重，80年代末到90年代中期(1989-1995年)只占到1.5％；90年代后期，这一贡献份额继续下降，1997年为1.2％，1998年为1％，1999年进一步下降到 0.9％，2000年仅剩下0.8％。事实上，1996年以来农业增加值的绝对额也是下降的，从 100.69亿英镑减少到2000年的66.46亿英镑。农业劳动力占总就业人口的比重也是非常低的，80年代末期占2.4％左右，90年代后期下降到2.2％，2000年后只剩下2％。
英国农业的地位虽然在下降，但由于农业的特殊性，尤其是农业的结构性限制，农业依然是基础性产业，为很多相关产业提供原材料和半成品，而且是惟一能保证人类粮食与食物安全的特殊产业。更为重要的是，农业受自然因素的制约，经常遭受各种灾害的袭击，如洪水、疯牛病、口蹄疫和猪瘟病等，所以英国政府仍然十分重视农业。英国政府对农业的重视表现在多个方面：不仅体现在过去对农业投入的积累，其中很大部分是通过补贴方式支持农业发展，更有目前对农业投入的增多，还有对农业未来预算的增加。
英国对于农业的补贴(以2000年为例)，种植业中按播种面积计算，小麦和大麦的补贴金额均高达222英镑／hm2；油菜子高达337英镑／hm2；亚麻子更是高达422英镑／hm2。畜牧业中，即使按年末存栏头数计算，每头牛得到的补贴也在82英镑左右，这个数字并没有包括类似疯牛病等的专项补贴。事实上，英国对农业其他生产的补贴也是很高的。
目前对农业投入的增多主要表现在英国的农业水产与食品部在2000／01年度所作的目标规划和具体农业投入上。如为了使疯牛病病例下降28％，他们花了5 000万英镑进行食品安全与动物保健研究；在英格兰使有机管理的土地面积翻番；农业新方向预示着农业支持的根本转变，特别是从生产转向更广阔的农村经济和乡村；2.64亿英镑的农业货币补偿反映了英镑作为货币的强势；在未来3年花费8 900万英镑支持屠宰场和相关费用；额外的6000万英镑用于补贴丘陵农场主；7000万英镑花费于改进防洪及海岸维护等等。
对农业未来预算的增加，集中表现在新的目标上。如在2001／02年度，侧重于满足消费者需求的高质量食品，现代、持续、富有竞争力的农业和渔业，保护农村及水域环境、繁荣农村经济等新目标。为制定更好的政策，他们又提出了改进措施，如通过MAFF的出版物促进更好的风险管理，通过政策评估、讨论政策执行区、系统评估主要事件等，更广泛、更公开地进行更为有效的咨询，包括 R&D计划的非常广泛的专家咨询、与食品工业及消费者组织更密切的联系等。
二、英国农业支出的预算编制
英国农业支出的预算编制，在很多作法上甚至在程序上都与我国非常相似，但预算编制后的具体执行，英国委托给独立的中介机构――农村支付署，这很值得借鉴。英国财政对农业支出的具体执行部门，在2001年 10月前长期隶属于农业水产与食品部 (MAFF)，是MAFF的一个机构，称之为基金部，到2001年10月才变成独立的中介机构，机构名称即为前面提及的农村支付署(RPA)。
农村支付署有两个重要的作用：一是国内方面，负责对农民(农场主)的财务工作，如补贴和支持等方面；二是国际方面，负责对欧盟委员会有关的农业财政事务，特别是对欧盟的财务结算，每年提交年度报告。农村支付署还同时具有行业协会性质，从法律角度讲，该机构属于政府，但在管理和控制等方面却是独立的。
农村支付署不仅负责英国财政支持或补贴农业的事宜，而且负责来自欧盟的补贴 (返还性质的)，二者综合起来，构成该机构的具体年度商业计划，但全部工作人员都来自于英国，年度管理费为1.2亿英镑。
农村支付署对欧盟方面的财政事务，主要是每年从欧盟取得很大数额的农业补贴，其中2000／01财政年度为28.694亿英镑；1999／2000财政年度为28.16亿英镑(英国缴纳欧盟预算的15％，然后返还补贴额)。2001／02年度，通过与布鲁塞尔讨价还价，欧盟返还英国的农业补贴总额为27亿英镑。这项补贴属于常规的返还性补贴。遇到如疯牛病(BSE)、口蹄疫等特殊灾害或突发疫情时，英国同其他国家一样，也可得到额外的专项预算(补贴)。
把从欧盟返回的农业补贴，以及将英国政府对农业的补贴和支持部分(该机构每年另有3亿―4亿英镑来自英国政府对农业的支持或对农场主的补贴，2000／01年度为3.13亿英镑，1999／2000年度为3.45亿英镑)，经过评估、分析，有条件地分别支付给农民，是该机构的日常工作。
需要强调指出的是，英国受共同农业政策(Common Agricultural Policy)的影响很大，在预算方面尤为如此，许多领域并不具备灵活性。因为共同农业政策已经非常明确地规定了有多少需要补贴在粮食上，有多少需要补贴在奶牛上，有多少需要补贴在水果上，又有多少需要补贴在环境保护上。就英国而言，在共同农业政策面前，是没有多少改变的权力的。
三、英国农业支出的基本内容
2000／01年度英国对农业的公共支出，包括共同农业政策以及英国对农业的支持和补贴，总量高达31.82亿英镑，比上一年度增加2 100万英镑。其中在共同农业政策下的支出为28.69亿英镑，超过了90％，比上年增加5 300万英镑。
对英国农业公共支出的增加，主要集中于疯牛病导致的附加费用，特别是较高的预计生产量，它直接影响到对农业的补偿以及处理费用。与此同时，2000／01年度牛肉的销售也明显减少，猪肉的费用则由于猪卫生计划(处置)的实施而明显增加，该计划源于猪瘟(Classical Swine Fever)的暴发，而增加了支出。
2000／01年度英国对农业支出的其他计划为3.1亿英镑左右，比上年减少3 200万英镑。这项支出主要包括：环境等方面保护的赠款、配套措施的英国财政资助、特殊地区的农业援助等。
从农业支出结构看，主要体现在对不同种类商品部门的支出(图1)。英国的农业公共支出主要是对种植业和畜牧业的支出，其中对种植业的支出占全部公共支出的45％左右，对畜牧业的支出则超过了50％。在所有支出中，最大单项支出是对耕地的补偿，包括对谷物、油菜子、亚麻子、蛋白质生产、休耕等方面的补偿，几乎占农业支出的39％。但由于受共同农业政策的影响，对谷物本身的补贴仅占到公共支出的1％。单项支出中排在第二的，则是对牛的支出，疯牛病及非疯牛病的支出两项合计，超过英国农业支出的 1／3，为35％，其中对疯牛病的单项补偿就高达14％。其他支出则主要集中在加工品等方面，占到英国农业公共支出的7％。
英国的农业支出与欧盟的共同农业政策密切相关，绝大部分通过欧盟支付，并由英国的干预局具体完成。随着欧盟农业补贴政策的改革，不论是通过共同农业政策(CAP)的干预局(IB)实施的对英国农业的公共支出，还是英国各部门对农业的补贴和支持，总体上都呈现下降的趋势。
种植业中的谷物，干预局(IB)资助的支出从1996／97年度的4 900万英镑减少到 2000／01年度的3 200万英镑，平均每年下降 8.7％；共同农业政策下的农业措施，对谷物实施的耕地补偿计划，在同期也从8.508亿英镑下降到6.936亿英镑，平均每年也下降了 4.6％。
畜牧业方面首先是牛，又分为两个类型的补贴与支持：一是对疯牛病的支出及支持，随着疯牛病预防及处理措施的加强，又取得明显成效，因而近年对它的资助及支持大幅度下降。其中干预局的资助从1996／97年度的 11.44亿英镑迅速下降到2000／01年度的4.011亿英镑，平均每年下降16.2％；共同农业政策下的农业措施，即疯牛病紧急措施同期则从 1.78亿英镑急速下降到不足50万英镑。
环境是非常突出的领域。共同农业政策下的农业环境措施，用于“环境敏感区 (Environment Sensitive Areas，ESA)”的支出，从1996／97年度的1730万英镑迅速提高到2000／01年度的3070万英镑，平均每年增加的幅度高达10.9％。除共同农业政策外，英国政府也增加了对环境敏感区的支出，从 1997／98年度的2100万英镑迅速提高到2000／01年度的4140万英镑，平均每年增加的幅度更是高达16.4％。
除此之外，英国政府还对一些特殊地区给予了特别的农业支持，最明显的就是对丘陵畜牧业的补贴。通过实施丘陵畜牧业补助金计划，对该类地区牛羊的支持从1996／97年度的1.212亿英镑提高到2000／01年度的1.352亿英镑，平均每年增加2.89％。(未完）
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