消除工农差别，城乡差别，一直是我党奋斗的目标之一，也是加速我国现代化建设步伐，促进经济社会和人类自身全面发展的重要途径。但长期以来，我们在处理工农关系和城乡关系上存在着严重的偏差，有明显的城市倾斜现象，这不仅严重损害了农民利益，影响了农业农村经济社会的发展，而且对整个国民经济和社会发展都产生了很大的负面影响。因此，我们一定要按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的总体要求，重新审视我国的城乡政策，纠正长期以来实际存在的城市政策倾斜，从而进一步把广大农民群众的利益实现好、发展好、维护好，促使工农并肩共进，城乡协调发展，加快我国现代化建设步伐。
要真正把人民群众的利益实现好、发展好、维护好，就必须高度重视农民利益问题
我国是个农业大国，这一基本国情决定了党和政府要代表好人民的根本利益，首先就必须高度重视和关心农民利益。特别是社会主义市场经济条件下，农业作为弱质产业，在竞争中往往处于不利地位，这就更需要党和政府给予政策上的保护。没有农业农村的现代化，就不可能有全国的现代化；广大农民富不起来，全国人民也很难富起来。因此，我们在任何时候、任何情况下都必须高度重视农业、农村、农民问题。
现在，我国农业农村经济发展进入了一个新阶段。农副产品已从长期供不应求变为总量基本平衡，丰年有余，实现了人们追求多年的丰衣足食的理想目标。但是，我们也应该看到，新阶段出现了不少新矛盾、新问题，其中最为突出的就是农民收入增长缓慢，城乡差距不断拉大。如果这个势头得不到有效遏制，就势必影响整个国民经济的发展和工农联盟的巩固，影响社会稳定。因此，我们一定要充分认识新阶段增加农民收入的重要性，切实把农民的经济利益实现好、发展好、维护好。
从现实情况看，维护好农民利益的任务还相当艰巨。这些年来，党和政府为了维护好农民利益，做了大量工作，取得了一定成效。但这个问题并没有完全解决，有的地方侵害农民利益的现象还相当严重。严峻的现实告诉我们，在市场经济条件下，要切实维护好农民群众的利益，需要做的工作还很多。
城市政策倾斜的主要表现及其后果
要实现好、发展好、维护好农民利益，关键在于党的政策。应该讲，新中国成立以来，党和政府为了充分调动广大农民群众的生产积极性，采取了一系列政策措施。但也不必讳言，由于多方面的复杂原因，党和政府在农村政策上也出现过一些偏差和失误，特别是在处理工农关系、城乡关系上，长期存在着明显的倾斜，严重损害了农民的利益。
一是在经济上长期存在着工农产品剪刀差，走的是一条以农补工的路子。几十年来，国家通过工农产品价格剪刀差等形式，使农业向工业提供了大量资源，为我国工业化乃至整个国民经济的发展作出了巨大贡献。由于工农业发展长期失调，严重影响了农民的收益增长，挫伤了其生产积极性。
二是在政治上由于城乡隔离的户籍政策，农民已在事实上受到诸多歧视。这种城乡分割的二元户籍制度，犹如一道巨大的屏障，把城乡分为两个世界，把“居民”和“农民”分为身份殊异的两大类群。有多少农民为了改变自己的身份变为城镇居民，不惜付出巨大的代价。现在户籍制度虽有所松动，但由于传统体制的惯性，即使已经进城入户的农民，在就业、上学、社会保障等方面仍然受到不公正待遇。由于户籍制度及其他歧视性政策严重影响了农村人口向城镇转移，阻碍了我国城镇化进程。由于城镇化滞后，造成了农村劳力的大量剩余。造成了社会、人力、自然资源的极大浪费。
三是在社会保障和农民税费负担上存在着明显的不平等。从社会保障来讲，缄镇的社会保障体系比较健全，标准比较高，而农村社会保障系统比较薄弱，标准也很低。现在大多数城镇都实行了居民最低生活保障线制度，而广大的农民群众却无此保障。农民收入很低，却要承担很高的税费。
四是在社会发展上，长期重视城市，忽视农村，致使城乡分化越来越明显。长期以来，我们不仅在经济建设上存在着重工轻农、重城轻乡，而且在社会各项事业发展上也存在明显的偏向。由于长期投资不足，导致农村基础设施建设和社会事业发展严重滞后。现在，我国城乡反差十分明显，有些现代化大都市已达到国际一流水平，而大量偏僻的农村仍处于十分落后的状态。
要切实研究解决城市政策倾斜有关问题
城市政策倾斜问题，是一个事关国家发展全局，事关10多亿人民切身利益的大问题。对于这样一个全局性、战略性大问题，我们农村工作者和理论研究者应该引起高度重视。我们一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，切实研究解决我国城市政策倾斜的有关问题，尽可能纠正其政策偏差，更好地促进我国城乡之间、工农之间协调健康的发展。
要深入研究我国城市政策倾斜有关思想理论问题，做到从理论上纠偏。要通过深入调查研究，弄清造成城乡政策、工农政策偏差的深层次原因，从而正确制定我国城乡政策扫除思想理论上的障碍。
要下决心调整以农补工的产业政策。应该讲，在新中国成立之初，我国实施工业倾斜政策是正确的。问题是现在情况发生了变化，如果再继续原有的产业政策，将会产生不良后果。从总体上看，现在我国经济发展已经基本上完成了农业支持工业阶段，正处于农业与工业平等发展阶段，在沿海经济发达地区和一些大城市郊区已进入工业反哺农业阶段。因此，我们一定要正确判断我国经济发展所处阶段，及时调整工农业产业政策，进一步加大对农业的支持和保护力度，建立健全国家对农业的支持保护体系，使农业农村经济得到更快更好地发展。
要努力打破城乡二元经济社会结构，让自然资源、社会资源、人力资源在更大范围内、更高层次上实行融合。如果说，我国加入世贸组织是为了更好地与国际经济社会融合，更好地利用国际国内两种资源、两个市场，那么打破城乡分割的二元经济社会结构就是为了让城乡之间更好地融合，使城乡两种资源、两个市场得到更好的开发利用。而且后一种融合是前一种融合的基础，没有城乡的有机融合，就难以有国际间的有效融合。因此，我们一定要下决心撤除横亘在城乡之间的各种壁垒障碍，让城乡各种资源能够更好地优化组合，发挥更大的效益。打破城乡分割的二元经济社会结构，一是要加快户籍制度改革，消除粘附在户口管理上的种种社会经济差别，逐步建立城乡统一流动的户籍制
度，真正做到城乡居民在就业和其他发展机会面前平等竞争；二是要改革就业制度和社会保障制度，让农民拥有与城镇居民同样的就业和福利享有权；三是改革农村土地管理制度，在继续稳定家庭承包责任制的基础上，积极推进农村土地所有权流转，逐步建立完善的农村土地市场，逐步打破农民对土地的依赖以及土地对农民的束缚。
要大力减轻农民负担，农民负担过重一直是这些年来的一个热点、难点问题。如果从深层次上分析，农民负担过重也是长期实行的城市倾斜政策的结果。
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