天津市农村税费改革试点中存在的问题

    天津市有关部门在开展农村税费改革试点工作中发现，农村税费改革存在着许多政策问题和技术操作难点，主要有以下八个方面：

　　一是造成新的负担不平衡。原先农业税是按地征收，而“三提五统”是按人征收。税费改革后一律按地征收，农民负担由人口向土地转移，由人均耕地少的地区向人均耕地多的地区转移，这就必然加重了耕地多而又相对贫困的纯种田户的负担，造成以非农产业收入为主地区的农户收入高、负担少，以种植业为主的地区的农户收益率低、负担重的新的不平衡。

　　二是计税价格与保护价差距较大。计税价格比保护价高出许多，农民难以接受。

　　三是计税土地面积难以核实，３０年土地承包面积是净使用面积，不含沟渠和设施占地，按此计算出的计税土地面积将大大缩小，与实际土地面积不符。

　　四是乡村组织财力缺口较大。农村税费改革后，乡村组织实际收入将大幅减少，运转难度也将相应增大。

　　五是“一事一议”制度难以操作。大部分农民可以接受“一事一议”制度，但由于少数农民不同意议定的结果，拒不缴纳费用，使应收的费用难以收取。

　　六是配套改革难度大于税费改革本身。由于体制运行的惯性，建议先进行配套改革，为税费改革扫清障碍。比如教育配套改革，由于农村中小学布局调整、教师工资集中发放和农村中小学危房改造等政策没有出台，如处理不好，可能会影响农村税费改革的质量。

　　七是使农户负担降低２０％的计划难以操作。改革后，农业税及附加税由农户缴纳，以户为单位计算操作难度较大。如以乡或村为单位计算容易操作，但农户减负仍难以全部达到２０％。

　　八是个别地区可能出现负担不均衡现象。由集体垫付税费的农户原先负担不重，改革后，失去集体垫付农业税的农户负担将增加。