努力增强我国种子产业竞争力

                      农业部副部长  刘坚

    《种子法》的颁布实施对种子管理工作提出了新的要求，加入世贸组织使

我国种子产业的发展面临着更加激烈的市场竞争，“十五”期间，如何抓住机

遇，应对挑战，提高我国种子产业的竞争力，已成为摆在我们面前的一项紧迫

任务。

    一、认清形势，增强做好种子工作的紧迫感

    目前，我国种子工作面临的挑战主要来自两个方面：

    一方面，农业结构的战略性调整要求种子工作发挥先导作用，而我们工作

的现状还不能完全适应这一要求。农业结构的战略性调整就是要全面提高农产

品品质和质量，而提高品质和质量关键是种子。目前，种子工作还远远不能满

足农业结构调整的需要，例如，在农业结构调整中，我们虽然对果树、蔬菜、

花卉等经济作物品种进行了一次全面更新，但其种子、种苗许多是从国外或境

外引进的，我们自己选育的品种较少。再从大田作物来看，我们自己选育的具

有市场竞争力的优质专用品种也较少。因此，种子产业发展滞后已成为农业结

构调整的一个制约因素。

    另一方面，加入世贸组织后，我国种子企业普遍缺乏参与国际市场的竞争

力，处于明显的劣势地位。长期以来，我们一直把种子作为农业生产的一项措

施来抓，而不是作为一个产业来发展。与发达国家相比，我国种子产业存在很

大差距。一是种子企业规模小，经济实力弱。根据国际种子贸易协会的统计，

世界上种子年销售额超过1亿美元的有22个公司，其销售额之和接近75亿美

元，占世界商品种子市场份额的50％左右。全球10大种子企业的年销售额都

在3亿美元以上，其中美国先锋公司达18．5亿美元。而我国的种子企业，虽

然数量多，但经营规模小，年销售额在5000万元以上的只有18个，在1亿元

以上的只有7个。二是不少种子企业管理水平还比较低。我国的大部分国有种

子公司是在计划经济背景下从种子站演变而来，长期承担行政任务，同时靠政

策保护生存，没有真正按企业运作，有的政企不分，有的还是事业单位，缺乏

管理和营销人才，缺少生产资金，没有树立品牌。非国有种子企业在管理上，

与现代企业制度要求相比也存在较大差距。三是我国种子产业科技含量较低，

开发能力弱，育繁销脱节。目前品种选育还是以常规的品种间杂交为主，育种

周期长、效率低，而国外一些大企业已将现代生物技术与传统育种手段相结合，

大大加快了品种选育的速度和效率，并迅速实现产业化。相比之下，我们在新

品种选育和现有品种产业化方面都显得滞后，缺乏产场竞争力。近年来我国种

子进口量逐年增加，就充分说明了这一问题。据统计，2000年我国种子进口额

为8135万美元，比1999年增加2593万美元，增幅达31．9％。目前，我国已

经加入世贸组织，与国际经济运行规则接轨是大势所趋，如果不迅速提高我国

种子产业的竞争力，培养一批能够参与国际竞争的种子企业，我国种子产业在

激烈的竞争中将处于不利地位，我国农业发展也将受到威胁。众所周知，种子

是农业的基础，一粒种子可以改变世界，在一定意义上讲，种子产业的竞争力

决定一个国家农业和农产品的竞争力，如果一个农业大国的种子产业主导权掌

握在外国公司手上，其农产品将永远没有竞争力，农业发展也是没有希望的。

因此，面对挑战，必须增强紧迫感。

    在分析挑战的同时，也应看到我国种子产业发展具有许多有利的机遇和条

件。一是我国种子市场蕴藏着巨大的发展潜力。据有关专家分析，我国种子的

年销售额约200亿元，位居世界第二，占全球年交易总额的9％左右。未来十

年，我国种子的年销售额将达800亿元以上，年增长率将达10――15％。潜力

巨大的种子产业市场，伴随着迅速发展的生物技术，将为造就世界一流种子企

业提供有利环境，这是振兴我国种子产业的重要机遇。二是我国种子产业具备

了一定的发展基础。“九五”期间，通过实施种子工程，建设了一批良种培育、

生产、加工、检验等基础设施，引进和推广了一批先进设备与技术，引入了一

些专门人才和现代机制，建立和发展了种子营销网络，选育和推广了一批优良

品种，尤其在水稻、油菜等杂交育种上，我国一直走在世界前列，在转基因育

种技术研究上也取得了较大进展。

    在种子管理方面，颁布实施了《种子法》，走上了依法治种的轨道，加快

了体制改革，市场主体呈现多元化发展趋势。以上这些，为我国种子产业的进

一步改革和发展奠定了基础。三是我国加入世贸组织，将有利于引进国外先进

的技术、设备和管理方式，加速我国种子产业的现代化进程。四是我国种子产

业具有独特的优势。比如，我们有较为廉价的劳动力，有较好的制种基础，尤

其是西部地区地广人稀，地势和气候条件很适合农作物制种。加入世贸组织后，

将有利于我国劳动密集型的瓜菜等经济作物种子和杂交水稻种子走向世界，拓

展我国种子产业的国际市场。五是国内其他行业大量投资种子产业，可提高我

国种子产业的综合生产能力，带动种子企业的机制转变，加快科技创新，提高

管理和营销水平。所以，我们既要正视我国种子产业所面临的挑战，增强紧迫

感，又要振奋精神，树立信心，抓住机遇，扎实工作，努力提高我国种子产业

的竞争力。

    二、理清思路，明确我国种子产业的发展方向

    “十五”期间，我国种子产业发展的思路和目标是：紧紧围绕农业结构调

整和农民增收以及加入世贸组织的总体要求，认真贯彻实施《种子法》，继续

推进种子工程建设，以深化改革为动力，以科技创新为基础，以执法管理为手

段，大力推进依法生产、经营和管理，初步建立起公平公正的竞争环境和统一

规范的市场秩序；加快种子企业改革和机制转换，建立起适应市场经济要求的

经营体制和运行机制，使企业真正成为市场竞争的主体，通过市场竞争提高行

业集中度，培育一批初具国际竞争力的大型种子企业；提高科技创新能力和产

业化水平，使主要农作物品种基本更换一次，商品供种率提高10个百分点，

种子质量明显提高，良种在粮食增产中的科技贡献率由目前的36％提高到40

％。

    实现上述目标，必须在观念、体制和科技上进行全面创新。

    第一，要更新观念。树立四个观念：一是确立种子产业观念。长期以来，

我们总是将种子工作作为农业生产的一项措施，甚至仅仅是作为一项技术性措

施来抓，缺乏产业观念。往往是从农业技术的范畴来谈种子工作，没有把种子

作为一个产业进行整体考虑。必须从技术的角度向产业的角度转变，把种子作

为一个产业来抓。二是树立企业主体观念。种子产业的主体是企业，而不是政

府。种子企业一头连着育种，一头连着推广，贯穿着整个产业链，提高我国种

子产业的竞争力，关键是要组建一批有竞争力的企业。三是增强市场经济观念。

目前，许多种子公司还是事业单位，还有一些种子公司没有与农业行政主管部

门脱钩，还在行政的干预和保护下运行。当然，必要的扶持是需要的，但是政

府的扶持必须通过市场经济的机制来实现。四是增强依法治种观念。要求一切

种子经营和管理行为都必须符合法律规定和WTO规则。尤其是种子管理部门，

要找准位置，对于法律赋予的管理职责，必须不折不扣地履行，做到不缺位；

对于法律没有赋予的职能，不能自行设定，做到不越位；对于企业自己能够办

好的事情，不要随意干预，做到不错位。

    第二，要理顺休制。逐步形成政府执法和行业自律相结合的管理体系，政

府宏观调控和企业自主经营相结合的种子营销体系。一要强化行政执法。严格

按照《种子法》的要求，把种子行政管理部门与生产经营机构在人员和财务上

彻底分开，建立一支精干、高效、公正的现代化执法队伍。种子执法机构和管

理人员不准以任何形式参与或从事种子生产、经营，以确保执法的公正性和权

威性。二要加强行业自律。逐步建立行业自律的体系和机制，探索行业组织的

形式、职能和运转方式，这既是我国种子产业发展的需要，也是与国际接轨的

需要。要充分发挥行业协会和中介组织的作用，使之成为连接政府和企业的桥

梁，成为企业自我约束的纽带。三要强化宏观调控。农业行政管理部门要通过

信息引导、市场准入、资金投入和科技体制改革等政策措施，促进种子科研、

生产、经营相结合，解决育繁销脱节的问题；要鼓励种子企业建立育种开发体

系，形成一个完整的产业链；要利用WTO的“绿箱”和“黄箱”政策，加强种

子基础设施建设，并在政策、资金、技术、宣传、指导和服务等方面，加大对

龙头企业的扶持力度，培育一批规模较大、竞争力较强的种子企业。四要促进

种子企业自主经营。关键是明晰产权，转变机制，建立现代企业制度，强化内

部管理。目前，国有种子公司普遍存在投资不足、机制不活、行政干预严重等

问题，其他种子企业在管理上也不够科学规范，要解决这些问题，根本出路在

于深化改革。一是加快企业化进程，建立和完善法人治理结构，实行规范的公

司制管理。二是在内部管理上形成科学的决策机制、有效的激励机制、严格的

约束机制。对一些产权比较单一的企业，可以实行股份制、股份合作制等，通

过产权多元化，增加投资，规范管理。三是通过市场机制，进行横向联合和资

产重组，实现种子产业生产要素的合理配置。四是通过市场竞争，培育一批能

走向世界、参与国际竞争的大型种子企业或企业集团。

    第三，要加快科技创新。增强我国种子产业竞争力，主体是企业，关键是

品种。要通过引进和自主开发种质资源、育种技术，培育一批有突破性的新品

种，这既是提高种子产业竞争力的根本，更是农业结构战略性调整的需要。一

要紧紧跟踪发达国家生物技术的研究动态，充分利用生物技术的新成果，与常

规育种技术相结合，加快我国优良品种选育步伐。如果我们在生物技术研究和

利用上迟疑，将不仅导致种子产业而且会导致整个农业在国际竞争中处于被动

地位。二要加强种子企业与科研育种单位的联合。联合的形式可以多种多样，

如买断品种、委托育种、品种入股、品种转让、联合开发、销售分成等。三是

企业要逐步成为新品种引进开发的主体。四是政府要积极支持。一方面，要加

大执法力度，切实保护品种、品牌的产权：另一方面，对育种新材料、新技术、

新方法等基础理论研究，对繁殖系数大、品种产权保护难、经营利润低、社会

效益大的常规品种的培育和推广，要作为公益事业来抓，组织联合攻关，加大

财政支持力度。

    我们只要转变观念，理清思路，明确重点，扎实工作，我国的种子产业是

大有希望的。（2001年12月31日《农民日报》）