――中央农村工作领导小组副组长马忠臣答本报记者问
本报北京1月9日讯 记者江夏报道：认真落实党的农村政策，特别是土地政策，加强对农户承包地使用权流转工作的领导，是刚刚结束的中央农村工作会议的重要内容之一。土地问题，直接关系农民的切身利益，关系到农业的发展和农村社会的稳定。就广大农民关心的农户承包地使用权流转的有关政策问题，中央农村工作领导小组副组长马忠臣回答了记者的提问。
问：随着农村经济的不断发展，一部分劳动力从土地上转移出来，土地使用权流转必然发生。在这种形势下，如何看待土地问题和土地使用权流转问题？
答：农民承包的土地既是生产资料，也是重要的社会保障。同时，在社会主义社会，它也是农民权利平等的重要体现。老百姓讲，“土地是农民的命根子”，这是一个带全局性的问题。党中央、国务院十分重视土地政策的制订和落实。去年年底，中央专门下发了关于做好农户承包地使用权流转工作的通知，对土地使用权流转政策作了明确的规定。目前，全国各地正在全面宣传落实。
问：农民承包的土地使用权包括哪些方面？
答：农民承包的土地，所有权属集体，使用权属农民，农民承包的土地使用权主要包括经营权、收益权和流转权。流转权主要指在承包期限内相互合作、转包、有偿转让、入股、联合经营、抵押等。
问：您怎样估价全国土地使用权流转的形势？
答：根据各方面调查分析，全国土地使用权流转工作，总体上是健康的，多数反映了生产要素的合理流动和优化配置，主流是好的。但也存在不少违背农民意愿、损害农民利益的问题。如有的随意改变土地承包关系，有的把土地流转作为增加乡村收入的措施，有的用行政手段将农户的承包地转租给企业经营，有的借土地流转之名随意改变土地农业用途等，严重侵犯了农民的承包经营权，损害了农民的切身利益。这些问题如不加以纠正，将引发许多矛盾，如任其发展，将会动摇农村基本经济制度。各地领导同志如果忽视这个问题，后果是严重的，必须引起高度重视。
问：如何评估土地使用权流转的发展趋势？
答：在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合中央的一贯政策。在条件具备的地方，在农民自愿的基础上，实行土地依法流转，必将促进生产力的发展。就全国而言，绝大多数农村目前尚不具备这个条件，因为这是一个发展过程，不能急躁，不能刮风，不能下指标，更不能强制推行。在这个问题上要接受历史的经验教训，给予正确指导。
问：土地使用权流转的前提是什么？具备什么条件才能流转？
答：要认真落实中央关于土地承包期再延长30年不变的政策，确保农民家庭承包经营制度长期稳定，这是土地使用权流转的基本前提。只有那些第二、三产业发达，大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大范围的土地使用权流转，发展适度规模经营。因此，土地使用权流转一定要坚持条件，不能强制推行，也不能用收走农民承包地的办法搞劳动力转移。
问：土地使用权流转应掌握什么原则和政策？
答：农民承包地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则，必须严格掌握政策界限，不能自行其是，不能用感情代替政策。土地流转要严格按照有关法律法规和中央政策办事。在承包期内，村集体经济组织无权单方面解除土地承包合同，不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同，不准收回农户的承包地搞招标承包，不准将农户的承包地收回抵顶欠款，不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。在这里还有一个需要注意的问题，那就是流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。必须明确，土地流转的主体是农户而不是集体经济组织。土地使用权流转必须是农民自愿的。在承包期内，农户对承包的土地有自主的经营权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转及流转的形式。还有一个问题要严格掌握，那就是土地使用权的流转是有偿的。土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益归农户所有，任何组织和个人不得截流或扣缴，不能侵犯农民的合法权益。
问：工商企业和城镇居民租赁农户承包地应掌握哪些政策规定？
答：农村土地流转应主要在农户之间进行。工商企业开发农业，应主要从事产前、产后和“四荒”资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。由于我国人多地少，企业和城镇居民到农村租赁和经营农户承包地，隐患很多，甚至可能造成土地兼并，使农民成为新的雇农或无业游民，危及社会稳定。中央的政策十分明确，不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，地方也不要动员和组织城镇居民到农村租赁农户承包地。如必须建立的种苗繁育、示范推广基地、发展设施农业等，应尽量与现有农业示范场或国有农场结合，确实困难的可小范围向农户租赁承包地，但要严格按政策进行。
问：在土地流转中，对外商采取什么政策？
答：中国农村是一个大市场，外商投资的潜力很大。如果外商在我国租赁农户承包地，必须是农业生产、加工企业或农业科研推广单位，其它企业或单位不准租赁经营农户承包地。已经租赁农户承包地的要加以规范。 （《人民日报》2002年01月10日)
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