专家建议政府充分利用“绿箱”政策扶持农业

    针对加入ＷＴＯ给中国农业带来的冲击和挑战，有关农业问题专家日前呼吁，中国政府应当充分利用ＷＴＯ农业协议中有关国内支持规则，大力扶持国内农业发展，降低农产品生产成本，提高农产品在国际市场的竞争力。

　　在最近举办的“第４届新世纪中国农业发展高层专家论坛”上，国家发展计划委员会产业发展研究所所长马晓河在接受新华社记者专访时指出，乌拉圭回合谈判达成的《农业协议》规定，缔约方政府可以采取对农产品生产、价格与贸易没有或仅有微小扭曲作用的农业支持政策。 

　　马晓河说，这些政策又称“绿箱”政策，共有１２大项，主要有：一般政府服务、用于粮食安全目的的公共储备补贴、国内粮食援助、与生产不挂钩的收入支持、收入保险和收入安全网计划、自然灾害救济补贴、通过生产者退休计划提供的结构调整支持、环境保护计划、区域援助计划，等等。 

　　马晓河分析指出，中国农业生产一直是以一家一户的小农经济为主的，户均占有耕地仅０.４公顷，在粮食、油料、棉花等土地资源型的农产品生产中，直接生产成本较高。在这种情况下，中国政府首先可以，也完全应该充分利用ＷＴＯ所允许的“绿箱”政策，对农业生产进行必要的扶持。 

　　马晓河说，“绿箱”政策中中国政府目前所利用的仅有一部分。如一般政府服务中，有农业科研、病虫害控制、培训服务、技术推广和咨询服务、检验服务、营销和促销服务、基础设施建设服务等。中国政府每年投入的农业科研经费是比较少的，农村电网、道路和农田水利等基础设施建设的投资力度也不大。而在其他方面如与生产不挂钩的收入支持、对生产者的直接补贴、收入保险和收入安全网计划、对生产者退休计划的支持、通过投资扶持提供的结构调整支持等几乎还没有涉足。 

　　马晓河举例说，如果农民希望提高科学种田的水平，提高农作物的品质，就要自己投资参加培训。这就增加了农民自身的负担和农业生产的成本。中国政府不仅没有为农民的技术培训提供必要的援助，甚至农民自己出钱有时都没有地方去学习。其他如病虫害控制、市场促销等则完全由农民自己负担，政府没有提供他们所需要的资金支持。 

　　据马晓河介绍，美国有一个大陆谷物协会，每年都能够从美国政府得到专门的拨款，用于从世界各地市场收集谷物的供求信息。这就是政府为农业提供的促销服务。 

　　据介绍，发达的资本主义国家利用“绿箱”政策为本国农业提供了巨额资金支持。早在２０世纪９０年代的中期，美国每年利用“绿箱”政策为本国农业提供的支持资金就高达４６０亿美元，欧盟达到２４０亿美元，日本则达到３３０亿美元。 

　　马晓河所长认为，中国政府每年完全可以拿出一定的资金用于农业“绿箱”政策支持。另外，根据规定，中国还可以利用“黄箱”政策，对国内农业进行必要的补贴。比如通过对农业生产资料如化肥、农药、良种和灌溉等投入品的价格补贴来减少农民种田的成本支出。 

　　目前，中国的农药、化肥、燃油等农业生产资料价格高于国际市场价格，加入ＷＴＯ后这些生产资料价格有较大的降低空间，这对降低农产品生产成本极为有利。 

　　他认为，充分利用ＷＴＯ农业协议不仅仅是中国农业如何应对冲击和挑战的问题，而且应该放在国民经济发展的全局中来考虑。通过国家投资扶持农业发展，可以直接增加农民收入，提高中国农产品的国际竞争力，减少农村失业，拉动国内需求等。（记者张曙光）