经国务院批准，从今年秋季起，江苏将全面推进粮食购销市场化改革。这一重大改革会给全省农业结构调整带来什么影响？江苏省副省长姜永荣在9月召开的全省农业结构调整工作会议上说，我们应该把放开粮食市场看成是难得的机遇，立足高起点搞调整，放开手脚抓调整，在思想上来一次大解放。
姜永荣说，在粮食市场要不要放开、能不能放开问题上，各级干部的思想认识上是不能不统一的。有些同志认为，“民以食为天”，中国人口多，粮食不能放开；也有些同志认为，江苏是农业大省，也是粮食产销大省，粮食安全极为重要，应当以自求平衡为目标，放开粮食市场有风险等等。这些认识并非没有道理，但一定要深刻理解中央逐步放开粮食购销的重大意义。过去许多同志都期盼粮食放开，现在真的放开了，应该怎么看，是风险还是机遇?是压力还是动力?这是必须回答的问题。我们应该把放开粮食市场看成是机遇，是动力，在地区上、空间上、层次上、最终目标上，高起点进行农业结构战略性调整。
首先，江苏的农业结构调整要置于全国布局中去审视、考虑。粮食问题非常重要，几乎每次中央农村工作会议都要讲“粮食安全问题”，但主次、份量都不一样。从“农业增产、农民增收、农村稳定”，到“农业增效、农民增收、农村稳定”，再到“农民增收、农村稳定”和“以农民增收为中心”，提法上是有变化的。这是中央根据形势变化作出的调整。从全国角度而言，强调粮食安全是必要的，但有个区域布局问题，在全国东、中、西“三大板块”中，东部沿海经济发达地区和大中城市郊区，将面向国内外市场需求，适当减少粮食种植面积，积极发展效益更高的经济作物，发展出口创汇农业。像江苏特别是苏南这样的地方，不必过分追求“粮食自给”的目标，应该在保护粮食生产能力的前提下，放开手脚调整农业结构。江苏的耕地是比较稀少和珍贵的，搞传统农业太不合算了。即使将来粮食紧张了，还是要考虑优化地区布局问题，江苏发展高效农业、创汇农业、都市农业的方向不能动摇。
其次，就江苏本身而言，结构调整完全可以放开手脚。改革开放２０多年，江苏农业生产条件得到较大改善，农业综合生产能力和粮食综合生产能力是稳定的。
近几年粮食产量下降，主要是主动调减面积的结果，而不是自然灾害的原因。今后即使出现重大自然灾害，只要有粮食储备，经过短时间的调整就能调过来，不会出大问题。
第三，从沿海兄弟省的经验看，江苏的农业结构调整还需要加大力度。广东省早在“八五”期间就大胆实施农业结构调整，以效益为中心，减少粮食种植面积，发展高效创汇农业，从而走出了一条农业结构调整的成功之路。浙江省这几年突出“效益农业”的重点，思想观念和工作思路都有了重大变化，并取得明显成效。浙江省从提出“产需平衡”转变为“供需平衡”，从“总量平衡”转变为“口粮平衡”，从“粮食安全”转变为“粮食供给安全”，思想观念起了很大变化。在指导粮食生产上，他们提出了粮食需要量、粮食综合生产能力、年度粮食产量“三条线”指导目标，很有针对性，也有灵活性，并在全国率先放开了粮食购销市场。这些做法和经验都值得我们学习和借鉴。
第四，从国家要求看，我们要正确理解粮食安全的内涵。这次中央明确提出主销区粮食购销市场化，一条不可逾越的“红线”就是要切实保护好基本农田。决不允许擅自将耕地改为非农用地，同时特别强调要“打破地区自我粮食平衡的传统观念”。国务院一位领导在湖南考察时强调，不能把维护粮食安全简单地理解为增加粮食总产量，而主要是保护好粮食生产能力。特别是保护好耕地，目前不必过分担心调整农业结构会影响国家粮食安全。这些都为我们放开调整提供了政策保障。
第五，从目前一些同志的顾虑未看，要引入一些新的理念。有人顾虑：不种粮食种什么，总不能抛荒吧。我想，结构调整由农民当家，农民有生产经营自主权，可以改种高效经济作物，也可以继续种粮食，一切按市场需求、种植习惯和自身条件来决定。当然，我们要极大地避免什么都不种的抛荒，因为抛荒是资源浪费，不是一件好事。但是从调节供求关系看，“休耕”是国外普遍采取的一条措施，同时还给予补贴，让农民收入不减少。我们给不起补贴，但总不能种粮亏损还要硬逼着老百姓种吧。现在粮食是总量平衡、丰年有余，或者叫做结构性、地区性过剩。在一定时期内，改变耕地满负荷运作状况，冬闲休耕轮作，以生产空间来换取市场空间，应该说是符合市场经济规律的。
姜永荣强调说，当然，我们讲解放思想，放开调整，并不是说粮食生产不重要，更不是说中国的粮食已经过关了。而是要在思想上有新的认识，发展上有新的思路，在重视保护粮食生产综合能力和提高粮食优质化、专用化上做文章。同时，更要立足江苏实际，突破地区粮食自求平衡的传统观念，树立全国“一盘棋”的新思想；突破数量农业的传统观念，树立质量效益农业的新思想；突破保护粮食生产的传统观念，树立保护农业综合生产能力的新思想；突破农业管理的传统观念，树立尊重农民、服务农民的新思想，以新的思想观念、新的发展思路来搞好农业结构调整。
姜永荣说，当前农业发展面临新的形势和新的任务，需要在更高层面上谋划农业结构的战略性结构调整。今后农业结构调整要真正取得成效，必须在市场化、科技化、产业化和标准化方面下功夫。在提高农业市场化上，要转变观念，引导和促进消费，产生有效需求，创造结构调整的市场机遇；要更新营销理念，从过去的露天市场、农贸市场销售提升到配送、超市等更高层次的销售，拓展结构调整的空间；要使农业信息工作尽快从“不入门”的状态走出来，及时为农民提供市场信息。在提高农业科技化水平方面，要在粮棉油、园艺、畜禽、水产等领域，排出一批战略性科研项目，组织省内外专家协同攻关，在品种培育、贮运保鲜、防病防疫和深加工等关键性技术方面取得重大突破；要加快农业科技园区建设，使园区成为转化农业科技成果的载体；同时要推进农业科研、教育与生产一体化，改革农业科技立项制度和农业科研体制，建立多元化的农业科研、教育投入体系。在提高农业产业化经营水平上，当务之急是提高农民的组织化程度，发展的关键是抓住龙头企业和农村专业合作经济组织两大载体。今年省里将选择５０家省级示范性农村专业合作社或专业协会，予以重点扶持。在提高农业标准化水平方面，抓农业不抓标准化，不抓质量建设就是“不务正业”，要全面推进农产品质量建设，加快农业标准体系、无公害农产品生产基地建设，开展农产品全程质量控制，使全省农产品质量状况得到明显改观。
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