强化资金封闭管理 促进粮棉流通体制改革

    江泽民总书记在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话是一篇划时代的马克思主义纲领性文献，我们要深入认真学习，真正把思想和行动统一到江总书记“七一”讲话精神上来。

    江总书记要求我们，为了实现远大理想，必须扎扎实实地做好现阶段的每一项工作。具体到农发行，现阶段的基本职责，就是做好收购资金封闭管理工作，同时，积极适应客观形势的变化，加快改革与发展步伐，更好地发挥农业政策性金融杆杠作用，促进农村生产力发展。

    严格执行粮棉改革和粮棉购销政策，强化资金封闭管理。农发行作为政策性银行，看其作用发挥得怎样，主要是看在保护农民利益、促进农村生产力发展方面作用发挥得怎样。目前，农村正在进行经济结构调整，农发行要通过严格执行国家现行的粮棉购销政策，来准确地传递市场供求信息，引导农民处理好眼前利益与长远利益的关系。在收购资金供应管理上，我们要严格执行“区别对待、分类指导”的信贷政策，对保护价范围的粮食收购，继续执行敞开收购的政策，及时足额供应收购资金；对退出保护价范围的粮食、棉花收购及企业经营性调销业务，按照“购得进、销得出、不亏损”的原则，执行“以销定贷，以效定贷”的信贷政策，从严掌握贷款投放。在国家现行粮改棉改政策没有调整之前，农发行绝不擅自调整信贷政策；同时，通过改进服务，提高效率，把监管与服务结合起来，积极促进粮棉企业改革。我们要很好地体现对粮棉企业既监管又服务这种职能上的统一性，在有效监管的同时，提高工作效率和服务水平，改善管理手段，加快电子化建设步伐。

    做好清资核贷工作，强化封闭管理基础，促进封闭管理上水平。经国务院批准，农业发展银行、国家粮食局、中国储备粮管理总公司三家联合，目前正在全国范围内开展清资核贷工作。清资核贷工作是全国粮食清仓查库工作的继续和深入，目的就是为了弄清粮食库存非正常减少的原因，及时清收被挤占挪用的收购资金，最大限度地减少损失，降低风险，同时有针对性地采取措施，强化对企业的监管，健全农发行的内控机制，实现收购资金封闭管理上水平。我行的干部职工要敢于正视和揭露存在的问题，反思我们的制度办法，有针对性地加强封闭管理工作。全行员工，尤其是各级领导干部，一定要从讲政治和实践“三个代表”重要思想的高度，提高对清资核贷工作重要性的认识，把清资核贷作为当前全行阶段性的中心工作，按照总行的部暑，全力以赴，切实抓好。

    加强基础工作的规范化管理，促进封闭管理与风险管理相结合。目前的收购资金封闭管理办法不能完全解决风险防范问题，如何使封闭管理与风险管理相结合还有许多课题要解决。目前总行各项工作的基本管理制度已经修订完成，总行各部门和各省级分行还要相应修订管理办法和操作规程，并要在此基础上组织规范化的全员培训。各级行要高度重视规范化管理的监督检查工作，特别是总行和省级分行各部门，要转变工作职能，从繁琐的事务性工作中解脱出来，将工作的重点转到监督检查上来，要通过监督检查确保各项政策措施真正落实到基层，落实到每个岗位，落实到每一个员工。要加大对违规操作的查处力度。对检查中发现的违现操作问题，一定要追查到底，摸清原因，分清责任。对有关责任人要加大惩处力度，情节严重的给予撤职处分，触犯法律的要移交司法部门追究刑事责任。

    坚持改革创新，积极探索办好农业政策性银行的路子。当前，随着粮棉流通体制改革的不断深入，粮棉流通市场化改革步伐进一步加快，农发行收购资金管理面临着许多新情况新问题，突出表现为信贷监管难度加大，信贷风险程度加大。而且，我国加入WT0日益临近，面对开放的市场，如何加强农业基础地位，确保粮食安全，加速农业生产结构调整，提高我国农产品竞争力，这都是我们应该回答的问题。新的形势与挑战，对农发行提出了新的要求。农发行要在新的形势下，按照江总书记一贯倡导的创新精神，积极探索市场经济条件下完善农业政策性银行功能的新路子。

    依靠管理体制创新，促进粮棉流通体制改革。完善一级法人管理体制，强化垂直管理体系，使农发行整个系统政令畅通，步调一致，确保各项政策的贯彻执行，为履行封闭管理职能，推进粮棉流通体制改革提供可靠的制度保证。适应粮棉流通休制市场化取向改革需要，严格区分保护价和非保护价两种不同的信贷政策，对保护价范围的粮食，及时足额发放收购贷款，确保按照国家确定的区域和品种敞开收购农民余粮政策的落实；对非保护价收购的粮棉，实行“以销定贷、以效定贷”的信贷政策，促进社会供求平衡。完善体现农业政策性信贷资金特点的风险防范措施和考核办法，积极防范风险，提高资产质量。

    改革内部管理机制，努力实现内部管理规范化、高效化。根据农发行自身实际，建立健全以基本制度、管理办法、操作规程为内容的管理制度体系，健全内部控制机制，实现内部管理的规范化。同时，改革用人制度、分配制度，建立有效的激励机制，积极引进人才，留往人才，努力提高全行干部职工的政治业务素质，优化知识结构和人才资源结构，提高工作效率，充分调动广大员工的积极性和创造性。（2001年7月24日《农民日报》）