6月29日，农业部发布了《全国农业和农村经济发展第十个五年计划（2001～2005年）》。
我们关注这个“计划”，并分成9个部分摘登出来，是因为这个“计划”所贯穿的调整农村经济结构、推进农业产业化的思路和加强农业基础建设的工作重点，实际上为我国农业机械化发展指明了方向，并且为农机化新技术的推广和产品开发提供了基本依据。
编者
发展环境
进入21世纪，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争激烈，特别是加入世界贸易组织，将给我国带来新的发展机遇和严峻挑战。
“十五”期间，我国国民经济将持续发展，农业和农村经济发展的宏观环境总体是比较有利的。一是我国正处在对国民经济结构进行战略性调整、加快推进工业化和城镇化的阶段，需要有更加稳固的农业做支撑，农业的基础地位将进一步得到重视和加强。二是随着我国人口的继续增加，城乡居民生活水平的不断提高，对农产品的有效需求将继续增长。加入世界贸易组织，还将给我国农业的发展提供一定的国际市场。农产品消费需求的潜力很大。三是西部大开发战略的实施，将加快西部地区农业和农村经济发展步伐。四是农业科技创新步伐加快，以生物技术、信息技术为核心的农业科学技术迅猛发展，农业高新技术的发展及其产业化，将推动农业的进一步发展。五是随着我国农村城镇化发展步伐的加快，农业人口将不断向城镇聚集，这既有利于农业富余劳动力的转移，也为农业产业链条的延伸和农业规模化发展提供了良好的机遇。
农产品的需求
“十五”期间对农产品的需求呈平稳增长和结构不断优化的态势。粮食中口粮消费将会减少，饲料粮、加工专用粮的消费将有较大幅度增长。对畜产品和水产品的需求将会增加。对以农产品为原料的加工产品消费水平也将逐步提高，逐步从初级的原料产品向精包装、精加工的高附加值产品发展。对农产品质量安全的要求将进一步提高。我国加入世界贸易组织后，对农产品的需求将从国内市场为主转向国内、国际两个市场，我国在国际市场上具有竞争优势的畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉等需求量将呈增加的趋势。
主要目标
农业和农村经济结构进一步优化，农业整体素质和效益进一步提高，农业增加值年均增长率保持在5％左右，农业增加值占国内生产总值的比重为13％。扭转农民收入增幅减缓的趋势，力争农民收入较快增长，人均纯收入年均增长5％左右，把农村小康建设提高到一个新的水平。稳定提高粮食生产能力，显著提高农产品质量，增强市场竞争能力，更好地满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求。农业科技和物质装备水平明显提高，农业基本生产条件继续得到改善，农业综合生产能力不断增强。到2005年，全国农机装备总动力达到6.2亿千瓦。稳步推进农业现代化，加快经济发达地区和大中城市郊区率先基本实现农业现代化的进程。农村城镇化水平有较大提高，积极转移农村富余劳动力，到2005年转移农业劳动力4000万人左右，农业从业人员占全社会从业人员的比重下降到44％。尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区基本生产生活条件。深化农村经济体制改革，建立和完善符合我国国情和地区特点的农业社会化服务体系、农产品市场体系和有效的农业支持保护体系，初步形成适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制。
主要措施
继续深化农村改革。加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
加强对农业的支持和保护。逐步建立健全国家、集体、农户和社会各界相结合的多渠道农业投资体系。研究制定和完善有关农产品进出口政策以及金融、财税、技术等方面的法律、法规，加强政府对农业生产的支持和保护。
积极发展农业产业化经营。贯彻落实农业部等八个部门《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》，制定具体政策措施，扶持农业产业化经营龙头企业的发展。制定农业产业化经营中长期发展规划和产业政策，明确国家支持的主导产业和重点项目。
大力推进农业科技进步和创新。加快农业科技创新步伐，为农业结构调整和产业升级与发展提供强大的技术支撑。逐步建立起先进的农业科技创新体系，高效率转化科研成果的农业技术推广体系，全面提高农民科学文化素质的农业教育培训体系。
大力发展农民专业合作经济组织。积极引导、扶持和发展由农民自愿组织起来的专业协会、产销服务队、专业合作社等多种形式的农民专业合作经济组织，创新运行机制和经营方式，逐步建立以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系，提高农民的组织化程度，增强抵御和防范市场风险的能力，引导农民进入市场。
切实加强农业环境保护。切实加强对耕地、草原和水资源的保护，严格控制污染。大力组织实施“沃上工程”，增加秸秆还田面积，多利用有机肥，有的地方可采取轮作或种植豆科等养地作物，切实提高土壤肥力。加强对农业生态环境的监督管理，控制农业污染。继续开展农村能源建设和生态农业示范县建设。
积极推进农业机械化。
继续抓好扶贫开发。进一步增加财政扶贫资金，加强扶贫资金的管理，提高使用效益。继续安排并增加扶贫贷款，积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。
大力推进依法治农。进一步加强农业执法工作。在处理好综合执法与专业执法关系的基础上，按照国务院的有关精神，先相对集中行政处罚权；条件成熟的，可以考虑将其他执法职能集中起来，逐步改变多个机构分散执法的状况，提高农业行政执法效果。
调整优化生产结构
在农业整体素质和效益不断提高的基础上，调整优化种植业，加快发展畜牧业和水产业，促进农业生产结构进一步合理化，使种植业、畜牧业、渔业产值占农业总产值的比重分别由2000年的55.7％、29.8％、10.9％，调整为50％、33％、13％。
种植业以提高农产品质量和效益为核心，以稳定提高粮食生产能力为前提，继续全面调整种植业作物结构、品种品质结构和区域布局，大力发展优质高产高效农作物。稳定发展粮食作物生产，突出发展高效经济作物和饲料作物生产，逐步形成“三元”种植结构。推进农作物生产进一步向优势产区集中，提高专业化、集约化和产业化经营水平，实现总量平衡和效益不断提高的目标，形成布局合理、结构优化、质量较高、经济效益较好的种植业新格局。
畜牧业要抓住粮食供应比较充裕、人们对动物性食品消费水平不断提高的有利时机，把畜牧业作为一个大的产业加快发展，使其成为吸纳农业劳动力和增加农民收入的有效途径，促进农产品转化增值。开发饲料资源，扩大饲料作物种植面积，加强草原建设，大力发展饲料工业。转变畜牧业养殖方式，改进分散户饲养技术，发展适度规模饲养，提高专业化、集约化饲养水平。重点扶持一批规模大、起点高的现代化畜产品加工龙头企业，鼓励引进国外先进的畜产品加工技术和设备，提高我国畜产品加工深度和综合利用水平，推进畜牧业的产业化经营。
渔业坚持“以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重”的方针，进一步优化渔业结构。大力发展水产品加工业，提高水产品加工综合利用水平。
建设重点
“十五”期间，要进一步增加投入，提高农业基础设施建设水平。
建设稳定的农产品商品基地
按照“面向市场需求，依靠科技进步，调整发展目标，优化区域布局，完善建设内容，增强服务功能，提高管理水平，形成我国相对稳定的主要农产品生产基地”的总体思路，继续加强主要农产品生产基地建设。
切实加大农业良种工程、动植物保护工程和“沃土工程”建设力度
1.农业良种工程建设。建设一批马铃薯和甘薯种薯脱毒快繁中心、优质品种引育扩繁中心以及农作物种子加工、转基因种子检测、种子质量认证与检测、农作物种质资源保存鉴定等中心。
建成科学的畜禽良种繁育体系，建设一批有利用价值的畜禽稀有品种保种区（保种场）、基因库，建设全国种畜禽质量检测中心及分区域中心、种畜禽质量检测站。
利用高新技术做好新品种的培育和种质提纯复壮，以及地方性优良品种的保种工作。建设一批水产种质资源库、国家级水产原种场、良种场和水产品引育种中心、水产品种质检测中心。
2.动植物保护工程建设。继续实施全国农作物病虫监测站、区域性重点植物检疫实验室、重大病虫紧急防治设施、省级药检所、部级农药残留测定中心等项目建设。建设协调配套的全国重大疫情监测预警体系、主要病虫测报防治体系、有害生物检疫防疫体系。
3.“沃土工程”建设。建立土壤肥力监测体系、信息管理体系、新技术开发试验体系和项目综合示范体系。
不断建设和完善农业社会化服务体系
1.改革和完善农技推广体系。继续加强省、市、县各级农技推广中心（站）建设，着眼于提高农业技术推广服务水平和完善服务功能，分区域分重点建立健全县级农技推广综合中心。
2.加快推进农村经济信息体系建设。加快建立以农业部门为主体，覆盖全国省、市、县并延伸到绝大多数乡镇、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经营大户的农业综合信息网络，进一步扩大和完善农产品市场信息系统。
3.加快建立健全农产品质量标准体系和质量监督检测检验体系。建设农产品及其加工品标准化生产综合示范区；健全农业质量监督检测检验体系，新建和改、扩建一批部级质量检测中心；建设、完善农产品质量认证体系，加强农产品质量认证工作；加快制定农产品质量安全方面的法律法规，完善农产品质量安全执法体系。
4.加大农业生态环境监测体系建设。重点建设农业部环境监测总站和省级农业环境监测中心（站），建设农业环境监测网点。
5.继续推进农产品批发市场建设。
6.加强农业产业化经营基础建设。建立一批国家级农业产业化经营示范区和示范项目，各省、自治区、直辖市建立一批省级示范区和示范项目。
继续加强农业科技基础设施建设
重点加强农业部重点试验室的改造和建设，加快国家重大科学工程和育种中心、分中心的建设。
积极推进
农业机械化
紧紧围绕农业结构调整，不断优化农机化装备和生产结构，稳步提高农机化装备水平，加快农机化服务市场化、社会化进程，不断提高农业机械化整体水平。争取到2005年，全国耕种收综合机械化水平达到39％以上，有条件的地方要争取率先实现农业机械化。
进一步加强先进适用农机具的研制、开发和推广，促进农机化技术创新。继续稳步推进粮食作物生产机械化，在提高小麦生产机械化水平的同时，重点抓好水稻栽插、收获和玉米收获等关键环节机械化；积极发展经济作物、畜牧业、农产品加工机械化，推动棉花、大豆等作物的机械化，抓好种子清选、包衣等环节的机械化服务和粮食产地烘干，大力推进牧草生产机械化；因地制宜推广秸秆机械化还田及综合利用技术，加快机械化旱作节水农业技术推广和机械化保护性耕作技术研究，在有条件的地区逐步推进农用航空的发展。不断建立健全农机化服务体系，加强农机化法规建设，争取相关政策支持，完善农机化标准体系，强化农机试验鉴定、质量监督和农机监理工作，不断创新机制，促进农业机械化健康快速发展。
大力发展
农产品加工业
坚持以市场为导向，立足现有加工能力的改组、改造，加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发，加强对农产品加工企业的扶持，使我国农产品加工水平有较大的提高，农产品加工业有一个大的发展。重点发展粮食、油料、肉类的精、深加工，把蔬菜、水果和奶类等产品的加工作为农产品加工业新的增长点。农产品的加工品及制成品要向多样化、营养化、方便化、安全化和优质化方向发展，主要产品总体质量达到工业发达国家当前水平，部分特色产品达到国际先进水平。合理调整农产品加工业布局，在巩固和提高东部地区以及大中城市农产品加工业水平的同时，结合西部大开发战略的实施和乡镇企业结构调整，加快发展中西部地区农产品加工业。坚持大中小企业相结合，全面发展农产品加工业，通过股份制、股份合作制等多种形式，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业，形成一批在国际市场具有竞争力的龙头企业和名牌产品。
把发展农产品加工业与推进农业产业化经营结合起来。这是促进农产品加工业发展，提高农产品加工转化率和附加值，增加农业的后续效益和农民收入的有效途径。支持农产品加工企业、流通组织、中介组织等龙头企业的发展，培育壮大一批龙头企业。鼓励龙头企业采取多种形式，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制，促进农业产业化经营健康发展。
提高
农产品竞争力
把提高农产品质量放在突出位置，根据市场需求，进一步优化农产品品种结构，大力改善农产品品质，确保农产品质量安全，力争在“十五”期间我国农产品质量水平迈上一个新的台阶，满足城乡居民生活水平日益提高的需要，全面增强我国农产品的国际竞争力。
大力优化农产品品种和品质结构。适应市场需求的优质化、专用化和多样化，大力发展适销对路的优质、专用农产品生产。
养殖业要稳定发展生猪生产和禽蛋生产，加快发展牛羊肉和优质禽肉生产，2005年猪肉产量占肉类总产量的比重下降到65％，瘦肉型猪的比例进一步提高，牛羊禽等肉类产量所占的比重上升到35％；进一步优化水产品品种结构，扩大名特优新水产品品种的比重，提高水产品的加工保鲜质量。
切实提高农产品质量安全水平。大力组织实施“无公害食品行动计划”，到2005年，力争大多数农产品及其加工产品的质量达到国家标准或行业标准，质量安全指标全部达到国家标准，初步形成一批具有一定市场竞争力的名牌产品。初步控制种植业产品生产基地的外部污染，基本控制农业自身污染，力争50％左右的农产品按标准组织生产，50％左右的农产品实现包装上市。大力推进无公害农产品生产，加快绿色食品、有机食品的发展步伐。建立健全农产品质量安全保障体系，完善有关法律法规和政策，切实加强对农产品从生产到市场各环节的管理。
经济日报，2001/08/14
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