农业部提出巩固和加强农业基础地位的主要措施

　　农业部副部长韩长赋８月２９日表示，在市场经济条件下，在农业比较效益低的时期，国家对农业的支持保护尤其显得重要和必要。加入ＷＴＯ后，面对日趋激烈的国际竞争，更需要加强对农业的支持和保护。

    受国务院委托，韩长赋在九届全国人大常委会第二十三次会议举行的全体会议上，报告了加强农业基础地位和增加农民收入的情况。

    韩长赋说，当前影响农业基础地位的主要问题有：一些地方对农业基础地位的认识还不到位；农业资金投入不足；农业基础设施薄弱；农业生态环境比较脆弱；农业的整体效益和素质不高。

    韩长赋认为，巩固和加强农业基础地位应采取５个方面的措施：

    第一，调整国民收入分配结构，重点从四个方面增加农业投入：一是按照农业法的要求，坚持做到国家财政每年对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。二是建立适应农业和农村经济发展要求的农村金融体系。三是鼓励农村集体经济组织增加农业投入，继续实行乡镇企业以工补农、以工建农。四是开辟多种投资渠道，鼓励城市工商企业进入农业领域投资。

    第二，加强农业基础设施建设，稳定提高农业综合生产能力。继续加快大江大河大湖治理，搞好中小水利工程的维护和建设。大力发展节水农业，加强节水改造和配套设施建设，推广旱作节水技术。加快实施“沃土工程”，大力培肥地力。加大实施种子工程力度，加快作物和畜禽水产品种更新换代。增加农业科技投入，加强农业科研和技术推广设施建设，提高我国农业科研攻关能力，改善农业技术推广条件。加强农村道路、供电、供水和通讯等基础设施建设，改善农村生产生活条件。

    第三，加强农业资源管理，搞好农业生态环境建设。运用经济、法律和行政等手段，强化土地管理措施，严格执行基本农田保护制度，切实保护好耕地，决不允许擅自将耕地改为非农用地。进一步抓好重点地区天然林保护工程。在生态环境脆弱、过度开垦地区，继续有计划、分步骤地实行退耕还林还草。加快小流域综合治理，加强水源涵养、水土保持。加强草原保护，禁止乱采滥垦，防止超载过牧，搞好草原退化沙化碱化治理。推行内陆和近海限额捕捞制度，控制捕捞强度，保护渔业资源。加大对农业环境、农产品污染的监测和防治力度。

    第四，健全和完善农业支持保护体系，促进农业健康发展。加快农产品市场、农业信息、农产品质量标准和监测三大体系建设。精心组织实施“无公害食品行动计划”，搞好北京、天津、上海、深圳四城市试点工作，力争用２－３年时间在四城市实现主要农产品从农田到餐桌全过程无公害管理。通过试点，推动“无公害食品行动计划”在全国范围实施。

    第五，切实维护农民合法权益，保护和调动农民积极性。以承包合同、土地承包费和机动地管理为重点，建立健全制度，保证土地承包关系长期稳定。有条件的地方，在维护农民利益和尊重农民群众意愿的前提下，按照条件、自愿、有偿、规范、有序的原则，探索土地使用权流转的机制和办法，提高农业生产的规模效益。搞好农村税费改革试点工作，继续落实中央关于减轻农民负担的各项政策，进一步深化粮食、棉花流通体制改革。切实抓好农用生产资料和农产品市场的整顿和管理，严厉打击坑农害农行为。