农业部发布《乡镇企业发展“十五”计划》

    作为未来五年指导乡镇企业发展的重要指导性文件，《乡镇企业发展“十五”计划》8月20日由农业部正式发布。

    《计划》指出，今后的10多年是我国进行经济结构战略性调整的重要时期，是进一步完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，是农业结构进行战略性调整的重要时期。乡镇企业面临新形势新任务，肩负着重要的历史使命。《计划》通过总结分析“九五”期间乡镇企业发展的成绩、经验和存在的问题，提出了“十五”及今后一段时期乡镇企业发展的指导思想、目标任务和具体措施。

    《计划》提出的“十五”期间乡镇企业发展指导思想中，突出了坚持以市场为导向，以发展提高为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以质量、效益为中心，积极推进体制创新，结构调整和技术进步，逐步建立现代企业制度，大力实施“科教兴企”和可持续发展战略，努力发展开放型经济等方面内容。

    在目标与任务中，《计划》确定了“十五”期间总体发展目标，增加值预计以年均10％左右的速度增长，工业增加值预计以年均8％左右速度增长，出口产品交货值预计以年均8％速度增长，从业人员预计五年增加1000万人左右；同时在区域发展、产业发展、科技进步、企业发展等方面提出了目标与任务。

    《计划》从九个方面提出了措施，即“认真制定并落实有关政策”、“继续稳妥推进乡镇企业改革”、“积极进行结构调整”、“加快发展外向型经济”、“大力实施科教兴企战略”、“不断提高企业科学管理水平”、“坚决控减企业负担和探索建立乡镇企业社会保障制度”、“积极开拓市场，扩大融资，强化服务体系建设”、“依法监督和规范企业行为，切实加强对乡镇企业发展的领导”。

    据农业部乡镇企业局副局长卢永军介绍，编制《乡镇企业“十五”发展计划》历时一年多，进行了大量的调查研究和定量、定性分析，前期开展了十四个重点课题的研究，并请国务院发展研究中心、国家计委、财政部和乡镇企业系统的专家对“十五”计划进行了论证，广泛征求意见，进行了多次修改、易稿。

    谈到“十五”期间乡镇企业总体发展目标，卢永军指出，这一目标的确定主要考虑到，“十五”期间及今后10多年，乡镇企业发展将由速度效益型向质量效益型转变，进入一个提高素质、调优结构的稳健发展阶段，在追求高质量增长前提下，整体发展态势继续放缓。总体发展目标的确定一方面考虑到发展乡镇企业不仅关系到农村经济和社会发展，而且关系到国民经济和社会发展全局，必须继续保持一定的发展速度，以确保党中央一系列战略部署的实现，确保农民增收、农业发展和农村稳定，确保国家工业化、城镇化和现代化的进程，确保国民经济和社会发展“十五”计划以及我国第三步战略目标的实现。但也充分考虑到乡镇企业发展的市场、体制、资源和自身条件已经发生了很大变化，“十五”时期乡镇企业要在保持持续发展的同时，加快结构调整、技术进步和体制创新，促进乡镇企业健康发展、加快提高。为此，在对各地上报的“十五”期间乡镇企业发展的主要指标汇总，并进行分析、论证的基础上，本着从实际出发，并留有余地的原则，确定了有关指标。他指出，乡镇企业“十五”总体发展目标如能实现，到2005年，增加值将占全部GDP的34％，出口交货值约占全国外贸出口额的45％左右。