我国农业综合开发将支持和促进农业结构调整

    我国农业综合开发“十五”规划显示，今后５年我国农业综合开发将继续支持和促进农业结构调整，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，大力发展特色农业和订单农业，建设大型优质农产品基地，推进农业产业化经营，提高农业的综合效益和竞争力。具体做法：

　　一是优化品种、提高质量，促进项目区种植业结构调整。今后将积极引进、

选育和推广优良品种，建设优质农产品基地，发展优质高产高效种植业，促进项

目区种植业作物结构、品种结构和品质结构的调整，提高农产品质量。大力开发

高附加值的特色产品，生产一批在国内外市场上具有影响和竞争力的“名牌”产

品，逐步实现农产品的优质化。突出抓好优质粮食生产基地和优质饲料作物生产

基地建设，计划建设优质粮食基地４１６３万亩，建设优质饲料作物基地１３４

３万亩。同时，积极扶持种子、种苗、种畜繁育体系建设，在加强地方项目良种

基地建设的同时，继续加大对“良种推广”、“育草基金”、“菜篮子工程”等

部门项目的扶持力度，确保项目区良种覆盖率达到１００％。

　　二是积极培育各具特色的主导产业，促进产业结构调整。以牛（肉牛、奶

牛）、羊、猪、禽等畜产品、名优特经济林、特色水产品为重点，加快发展畜牧

业、林业和水产业。加大对特色农业和优势产业的扶持力度，形成专业化、基地

化、规模化的生产格局。把畜牧业作为一个大的产业，予以重点扶持，促进粮食

的转化增值，其中：在大中城市郊区和东北地区的项目区，结合粮－经－饲三元

种植结构的调整，大力发展牛奶生产和乳制品加工；在内蒙古、青海等草原地区

的项目区，把改良草场和发展畜牧业有机结合起来；在西部地区，与实施西部大

开发战略相结合，与退耕还牧（林、草）相结合，重点发展围栏养畜，发展生态

农业；在其他农区，主要发展秸杆养畜。在云南、广西、海南、广东、福建等地

区，要着力扶持发展热作农业。“十五”期间计划养殖畜禽１．２亿只、出栏畜

禽９３００万只（以羊单位计），发展水产养殖面积３７６万亩。扶持经济林、

蔬菜、花卉、水果、药材等高效经济作物生产基地建设，计划发展经济林７７５

万亩、种植蔬菜１７１万亩、花卉２３万亩、药材１２２万亩。

　　三是因地制宜，分类指导，促进农业区域布局调整，坚持因地制宜，充分发

挥区域比较优势的原则，积极扶持各地区合理利用各种农业资源，着力发展具有

比较优势和区域特色的农业主导产品和支柱产业，把主导产品做优、做大、做

强，把资源优势转变为比较优势。在沿海经济发达地区和大中城市郊区，着力扶

持发展高效农业和创汇农业，建设农产品出口创汇基地；在粮食主产区，着力扶

持优质、专用品种的粮食生产，建设大型优质粮食生产基地和优质饲料作物生产

基地，积极发展畜牧业等多种经营，促进粮食等农产品的转化增值；在西部地

区，着力建设一批特色农业基地。在产业项目发展上，以现有优势产业为基础，

面向国内外市场，本着缺什么补什么的原则进行建设，努力消除产业结构雷同与

重复建设现象，促进主导产品的升级换代，促进农业区域布局的调整和优化。

　　四是以扶持龙头项目为重点，推进农业产业化经营。以市场为导向，以效益

为中心，以科技为依托，积极扶持农产品加工、储运、保鲜等项目建设。加大对

龙头项目和农民中介组织的扶持力度，选择一批具备一定规模，经济效益较好，

辐射带动作用强，产品具有市场竞争优势，具有较强的科技创新能力和良好的经

营管理机制的龙头项目，予以重点扶持，建设农产品生产、加工、出口基地，引

进开发和推广新品种、新技术，增强市场竞争力和农民的带动力。引导更多的开

发项目采取“公司＋基地＋农户”、“订单”农业等模式，鼓励龙头企业与农民

通过签定购销合同、承租返包或以土地使用权、产品、技术和先进等形式入股，

彼此结成利益共同体，形成利益共享、风险共担的经营机制，大力推进农业产业

化经营。“十五”期间计划扶持加工及服务项目２３００个。各地区原则上要将

多种经营项目财政资金的３０％以上，安排用于产业化龙头项目建设。

　　五是建立和完善农业信息体系、农产品质量标准体系及检测检验体系。适当

扶持农业信息网络建设，建立农业综合开发管理信息系统，通过网络为广大农民

提供农产品交易平台，提供农业科学技术、农产品产销信息、气象信息及进出口

信息等服务。抓紧制定和完善农产品质量、安全、卫生标准，逐步建立农产品质

量的市场准入制度，健全检测检验的规范和手段，发展安全、无公害和绿色食

品，提高农产品质量和农业的综合效益，促进农户小规模生产与农产品大市场相

结合，加快农业现代化进程。