宁波降低“农转非”门槛

    7月30日上午，当家住宁波江北区庄桥镇李家九万里新村的金仁瑶，高兴地从民警手里领到红色的城镇户口本时，宁波市户籍制度改革的第32001个新增户口诞生了。我国户籍制度管理滞后社会经济发展的坚冰在宁波打开了缺口。

    今年5月21日，宁波市政府为促进城市经济“升温”，增加城市发展的“人气”，在城镇户籍制度上进行了大刀阔斧的改革，降低进城门槛，取消进城镇落户的指标限制，全面建立按居住地登记户口的新户籍制度。

    新的户籍制度明确规定，建成区内的农业人口、购买成套住宅者、自理口粮人口以及拥有合法固定住所且有稳定职业和生活来源的公民，均可以按自愿申报原则办理城镇户口；符合投资落户、人才落户、投靠落户、婚迁落户、大中专毕业生落户、缴纳社会养老保险金落户等条件者，也可办理落户手续；新制度还规定，只要符合条件的，随到随办，不受指标限制，不受居住时间限制。办证时，除收取工本费，不再收取其它任何费用。

    新制度于去年11月28日在奉化市先行试点。当天，该市公安局各办证点办理农转非的人络绎不绝，热闹非凡，前来咨询的外地打工者就有1000多人。10年前来到奉化经营油漆生意的河南籍农民饶现刚，是新户籍制度的第一个收益者。饶家的两个小孩分别就读小学和初中，由于是外地户口，每年的借读费就高达数千元。如今，根据他的申请，短短的十几分钟，饶家的内地农业户口就转为了沿海城镇户口，实现了他们多年的夙愿。宁波波导股份有限公司的湖北籍技术员徐立常，依据以往的户籍政策，户口只能是老家农村农业人口，无法迁移。新制度实施以后，徐立常作为有特殊才能的人才，不仅解决了自己本人的户口，而且把湖北出生的孩子户口也“农转非”了。

    新的户籍制度同时也带动了城镇的经济发展。以奉化市为例，该市自此项制度实施以来，新增城镇人口1.08万，新增内、外资企业160多家。而最令人瞩目的是该市房地产市场因大批农民进城“火”了起来。过去积压的空闲房不仅全部脱手，而且每平方米房价由去年的1000元上扬到1400元左右，商品房期房销售率也从55%上升到90%，成交面积比去年12月增长100.9%。“80%的房主是冲着户籍制度改革来的。”城建局的调查人员透露。

    降低“农转非”门槛，公安机关也收到效果。一是便于摸清人口的底数，执行人户一致的管理原则，解决黑人黑户等失控现象；二是从制度上铲除户口管理上的腐败和不正之风。在奉化市行政审批中心敞开式的矮柜台旁，记者看到，迁户入户手续，实行公开、限时的一条龙办理。短则半小时，长则一两天。那种短则半年、长则数年的层层审批的办理难已成为历史。

    “这项改革很得民心，但操作起来很吃力。”奉化市公安局办公室的竺剑虹主任坦言。 在新户籍制度的推行过程中，遇到的困难主要涉及土地承包权问题、计划生育政策问题、拆迁补偿及就学等问题等。简言之，面对骤增人口，城市功能有些吃不消。专家指出，这是城市化进程中不可避免的，也是城市成长的内动力。为确保新制度的顺利进行，宁波市政府综合各部门“会诊”这些情况，出台了一系列解决问题的“药方”。就土地承包问题，政府规定农民在30年的土地承包期，不会因户口身份的转换而调减其承包份额；计划生育方面，市政府规定农村居民“农转非”后的3年内，仍可享受农民的计划生育政策；针对拆迁补偿问题，政府严格按照“拆一赔一”的原则，保障农民的经济利益不受损害。

    谈到这次改革，宁波市公安局长巫波伦指出，现行城镇户籍制度由于受原来计划经济体制下静态户籍管理模式的影响，严重滞后于社会各方面发展的形势，已不适应市场经济体制下蓬勃发展的需要，并在一定程度上制约和束缚了经济发展和城镇城市化的步伐。同时，也不同程度地损害着居民群众的正当社会权利。开展城镇户籍制度改革是党委、政府的一项重大决策，同时也是宁波治安户政战线的一项重要实事工程，公安机关将积极、认真地当好党委和政府的参谋，确保此项改革工作的全面实施。（李朝军  何伟）