去年以来，各地认真贯彻落实中央关于农业和农村经济结构战略性调整的重大决策，积极加强引导和服务工作，农业和农村经济结构调整取得了明显的进展。优质农产品生产迅速发展，优质专用小麦、优质稻米、加工专用玉米和"双低"油菜的面积都有较大幅度增长，其它农产品的优质品率也有了较大幅度的提高。区域布局优化调整进程加快，主要农作物生产进一步向优势产区集中，东部沿海地区的高效创汇农业，中西部地区的绿色食品和特色农业发展迈出新步伐。畜牧、水产业继续向规模化、集约化方向发展，产品结构、品种结构趋向优化，成为增加农民收入新的增长点。新的农业经营方式和运行机制逐渐兴起，农业产业化经营取得明显进展，一大批龙头企业正成为带动农业结构调整的生力军。农民的市场意识明显增强，农业的市场化程度进一步提高，订单农业、农民兴办的中介组织、运销组织的发展为结构调整注入了新的活力。
但是也要看到，农业结构调整所取得的成效仍然是初步的。农业结构不合理、农产品质量不高、农业区域结构雷同、农产品加工转化程度低的状况尚未根本改变；农产品销售不畅、价格低迷、农业效益不高的问题仍很突出。由于农产品市场信息和农业技术服务滞后，工作指导和服务不够到位，不少地方在农业结构调整中仍存在一定程度的盲目性。一些地方由于对农业结构调整的长期性、艰巨性和复杂性认识不够深刻，在工作指导上急于求成和简单化。由于投资、金融、技术等支撑体系不健全，农业产业化经营水平不高，一些地方农业结构调整进展不大，农民增收没有取得明显的效果。
因此，农业结构调整的任务仍然相当艰巨，各地必须按照中央的要求，继续把农业结构的战略性调整作为今年农业和农村经济的中心工作，坚定不移地加以推进。根据中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，结合当前农业结构调整的实际，现对2001年农业结构调整提出以下意见：
一、进一步明确农业结构调整的方向和目标，努力增加农民收入
当前，农业和农村经济发展中最为突出的问题是农民增收困难。农民收入增幅已连续四年下降，中西部地区尤其是粮食主产区甚至出现负增长，城乡居民收入差距进一步拉大，已成为制约农村经济和整个国民经济发展的突出问题。农业和农村经济结构调整必须把增加农民收入作为基本目标，加大调整力度，面向市场，大力发展效益农业，进一步向农业的广度和深度进军，促进农村二三产业发展，加快城镇化进程，全面提高农业和农村经济的素质和效益。
针对当前的情况，今年农业结构调整总的要求是：面向国内外市场，以提高经济效益为中心，以增加农民收入为目标，在稳定粮食生产能力的前提下，通过加快发展农业产业化经营，加大科技进步和技术创新力度，加强各项基础服务工作，力争在优化品种、优化品质、优化布局、提高农产品加工转化水平等方面迈出新的步伐，进一步增强农业产业的市场竞争力，逐步建立充满生机与活力的农业结构体系。
二、突出抓好品种和品质结构调整，增强农产品市场竞争力
各地要正确把握农业结构战略性的内涵，及时把调整的重点转到优化品种和优化品质结构上来，着力提高农产品的市场竞争力。根据市场供求状况，合理确定粮食作物和经济作物的种植比例。要适应优质化、专用化和多样化的市场需求，大力发展适销对路的优质、专用农产品生产。要按照口粮、加工专用粮、饲料粮对粮食品质的不同要求，扩大优质稻谷、专用小麦、专用玉米、青贮玉米、优质大豆和优质小杂粮生产；要按照纺织业对棉花质量的要求，大力发展优质棉生产；长江中下游等油菜产区要提高"双低"油菜比重；稳定发展糖料生产，大力推广高产高糖良种，提高糖料单产和含糖量；蔬菜、水果、茶叶等要积极发展名特优新产品，提高加工专用型品种比重，提高加工保鲜水平和卫生安全质量。
我国即将加入世界贸易组织，面对经济全球化趋势，各地要增强市场意识、竞争意识和开放意识，利用国际国内两种资源和两个市场，优化配置资源，主动参与竞争。对资源密集型、比较优势不强的大宗农产品，要立足国内市场，重点在降低成本、提高品质上下功夫，努力减轻国外农产品对国内市场的冲击。同时，要充分发挥我国农业的比较优势，面向国际市场，大力发展畜产品、水产品、园艺产品和农产品加工品等劳动密集程度高、比较优势明显、附加值高的农产品生产。要研究采取倾斜政策和投入措施，加强农产品出口基地建设，扶持一批有国际竞争力的名牌产品，努力开拓和占领国际市场，进一步扩大我国农产品在国际市场中的份额。
调整品种和品质结构，关键是要加快推广应用一批优良品种和先进生产技术。要积极引进国外优良品种，加快优质、专用品种的选育和推广。特别是要加快先进适用栽培技术、病虫害综合防治和果品套袋、农产品包装、保鲜、储藏、加工等技术的推广，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提高我国农产品的市场竞争力。
三、充分发挥地区比较优势，调整优化区域布局
我国地域辽阔，农业资源类型多样，充分发挥各地的比较优势，优化农业区域布局，是提高我国农业整体竞争力的重要途径。各地要立足自身资源和市场优势，抓住重点产业，突出区域特色，因地制宜地发展当地具有明显特色优势的农产品，逐步形成有市场竞争力的产业带和产业群体。要打破"小而全"、"大而全"格局，把发展特色农业作为优化区域布局的重点来抓，形成规模，创出品牌，培育支柱产业，促进我国农业向区域化、专业化和产业化方向发展。
东部沿海地区、大中城市郊区和经济相对发达的其他地区，要进一步加大结构调整力度，大力发展外向型农业、高科技农业和高附加值农业，积极发展适应国际市场要求的农产品。中部地区和粮食主产区要发挥粮食生产优势，加强商品粮、加工专用粮和饲料粮生产基地建设，稳定粮食生产，大力发展畜牧业，加快发展食品加工业。西部地区和生态脆弱地区要把不适宜耕种的土地有计划、分步骤地退耕还林、还草，加快发展生态农业、特色农业和旱作节水农业。高速公路沿线以及其他重要交通干线沿线，可以充分利用有利条件，因地制宜地发展观光农业和品牌农业。
在调整农业区域布局和农业结构过程中，必须充分考虑到水资源的制约，建立与水资源状况相适应的作物结构和品种结构。在干旱半干旱地区特别是华北地区，要逐步调减耗水量大的作物和品种，扩大节水型、耐旱型作物和品种的面积，大力推广耕作节水、生物节水、化学节水、灌溉节水和集雨节水等综合配套技术措施，实现农业的可持续发展。
优化农业区域布局，既要靠市场引导，也要搞好宏观指导。各地各部门要在认真研究分析当地资源特点和区域优势的基础上，尽快制定农业发展总体规划和分行业、分品种的区域布局规划。当前要重点研究制定全国大区域的结构调整和大宗农产品的区域发展规划，引导各地发挥区域比较优势，形成科学合理的地域分工。有条件地区应按照布局区域化、生产专业化的要求，因地制宜地建立加工、贮藏、运输、销售一体化的综合性试验示范区，带动优势产业的发展。
四、加快发展畜牧水产业，促进农产品转化增值
各地要抓住当前粮食等农产品供给比较充足、人们对动物性食品消费需求不断增加的有利时机，加快发展畜牧、水产业和农产品加工业，延长产业链，促进农业产业结构升级。
加强对畜牧业发展的规划和指导。农区要加快发展适度规模的家庭养殖和专业小区养殖，加快粮食转化增值。同时，重视饲料饲草作物生产，充分利用作物秸秆，积极发展草食性牲畜饲养，促进粮食作物、经济作物"二元"结构向粮食作物、经济作物和饲料作物"三元"结构转变，实行农牧结合，提高农业综合效益。牧区要加强草原建设和保护，搞好退耕还草，实行草田轮作，推行放牧与圈养相结合，努力实现生态效益和经济效益的统一。要加快畜禽良种繁育体系建设，搞好牲畜品种改良和结构调整。生猪生产要继续提高良种猪比重，增加优质"三元"杂交商品猪生产。加快优质细毛羊、绒山羊和肉牛的品种改良，努力增加优质羊、牛产品产量。以组织实施"学生饮用奶计划"为契机，积极开拓消费市场，加快奶业的发展。加快实施动物保护工程，提高动物防疫水平，提高对动物重大疫病的快速反应和控制能力。要认真抓好畜禽产品质量安全，通过实施饲料安全工程，加强兽药及违禁饲料添加剂的残留检测，建立无规定疫病畜产品出口保护区，确保畜产品质量安全，提高我国畜禽产品的国际竞争力。
要保护和合理开发渔业资源，调整优化淡水养殖结构，因地制宜发展适销对路的养殖品种，加强水产原种繁育和渔业疫病防治体系建设，加快发展加工业，提高水产品质量和水产业效益。要控制海洋捕捞强度，进一步完善捕捞许可证制度，保持海洋捕捞产量"零增长"。加强海洋生物资源保护，搞好滩涂和浅海养殖，发展滩涂贝类和海珍品生产。积极发展远洋渔业，实现规模型向效益型的转变，在稳定发展过洋性渔业的基础上，积极发展大洋性渔业，增强我国在利用公海渔业资源上的竞争力。沿海地区要适应实施中日、中韩渔业协定和中越北部湾划界与渔业协定的要求，制定优惠政策，认真做好部分渔民转产转业工作，保持渔区经济社会稳定。
大力发展农产品加工业，提高农产品附加值，是促进当前农业产业化发展的重要力量。各级农业部门要着眼于提高整个农业产业的市场竞争力，把指导和服务的领域由生产环节扩展到加工、流通等环节，延伸到农业产业的全过程。尤其是农业科研、技术推广工作既要为生产服务，也要为农产品加工流通服务，把开发和应用农产品加工技术作为重点来抓。通过做大做强农产品加工业，带动整个农业产业的健康发展，提高农业的后续效益。
五、切实推进农业产业化经营，积极开拓农产品市场
推进农业产业化经营关键是要扶持发展壮大一批龙头企业，引导龙头企业与农户形成利益共享、风险共担的经营机制。各级农业部门要认真贯彻落实农业部等八部委《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》，积极协调、配合有关部门尽快研究制定具体的配套措施，使扶持龙头企业的各项政策真正落到实处。
各级农业部门要转变观念，树立既为农民服务，也为农业产业化龙头企业服务的思想，从资金、信息、技术等方面为龙头企业搞好服务，支持龙头企业建立农产品生产、加工和出口基地，引进、开发和推广新品种、新技术，增强企业的市场竞争力和对农民的带动力。对各种所有制、各种类型的产业化经营龙头企业，只要有市场、有效益，能够带动农民增加收入，都要一视同仁，给予扶持。同时要搞好调查研究，坚持突出优势、突出重点、突出特色的原则，制定农业产业化发展规划和具体支持政策。要研究制定有效办法，鼓励龙头企业与农户建立稳定的购销关系，逐步形成利益共享、风险共担的经营机制，使龙头企业与农户相互依存，共同发展。
针对目前千家万户的小生产与专业化的规模生产的突出矛盾，各地特别是在经济发达地区要深化农业经营体制改革，积极探索与产业化相适应的经营模式。有条件地区要在稳定家庭承包经营制度不变的前提下，根据群众的意愿，积极推进土地流转，通过有偿转包、反租倒包、土地入股、富村兼并穷村等各种形式，促进土地向种养大户和农业企业集中，发展规模生产，提高规模效益。
在目前农产品总量供过于求、结构性不平衡的新形势下，市场流通不畅是农业结构调整的直接制约因素。各地要积极探索各种产销衔接形式，完善运行机制。要积极培育和大力扶持农民专业合作经济组织、农民经纪人队伍等中介组织，鼓励流通专业户、运销大户等流通服务组织的发展，支持他们面向农户搞好农产品流通等社会化服务。订单农业是衔接产销关系、引导农业结构调整的有效形式，各地既要大力发展，又要加强引导和管理。针对一些地方订单不规范、责任不明、约束力不强等问题，各级农业部门要加强调查研究，制订有效办法，促进"订单农业"向规范化、法制化方向发展。要进一步健全农产品市场体系，加强产地批发市场建设，完善交易设施和市场信息服务网络，强化市场信息服务功能，规范交易秩序，创造公平、公开、公正的市场环境。要积极推广和完善"绿色通道"的做法，为农产品跨区大流通提供保障。
六、建立和完善农业信息体系和农产品质量标准体系，增加对农业结构调整的资金投入
农业信息体系是引导农业结构调整的重要手段。各地要加强领导，增加投入，加快农业信息体系建设步伐。要充分利用现代信息手段，拓宽信息采集面和服务范围，逐步建立延伸到龙头企业、农产品批发市场、中介组织、科研单位、重点县乡和农业大户等社会单位的信息网络，开展直接面向农村、农民的服务。要加强市场信息、科技信息和生产信息的分析预测，规范运作程序，提高准确性和权威性。通过信息发布，为基层、农民和农业企业提供及时、准确、系统的政策、市场、技术等信息服务，引导农民按照国家产业政策和市场需求调整农业结构。
农产品标准和质量检验检测体系是确保农产品质量和消费安全的基础。当前要重点加强农产品质量分级、专用标准、农药、兽药及其他有害残留的卫生安全标准，以及农产品包装、储运、标识标准的制定工作。加快完善农产品、农业生产资料和农业生态环境质量安全的检测手段，提高检测能力和水平。当前要抓紧建立健全农产品农药、兽药残留和饲料安全卫生监测体系，加强农产品安全质量检测，促进无公害农产品、绿色食品和有机农业的发展。积极建设农产品标准化生产示范园区，促进农业生产逐步走上标准化轨道，全面提高农产品的质量和档次。
增加资金投入是农业结构调整的重要支撑。要大力加强"种子工程"、"畜禽水产良种工程"、"动植物保护工程"、"优质农产品示范基地"等能够直接服务于农业结构调整和农民增收的项目建设。各级农业部门要积极开展工作，争取财政、计委等部门专项增加对农业基础设施和优良品种繁育、病虫害和疫病防治等方面的资金投入力度。要协助金融部门研究制定增加农户贷款的切实可行的办法，满足农户在农业结构调整中对资金的需求。要加强政策调研，完善有关政策，吸引工商资本、社会资金和外资投入农业。
七、大力推进农业科技进步，充分发挥科技对农业结构调整的支撑作用
要围绕农业结构调整和产业升级，调整农业科研的方向和重点，在重视提高产量的同时，更加重视质量和效益。以培育优质、高产、专用和适销对路的动植物新品种为重点，加快品种结构调整，实现农业良种产业化。以生物工程、信息技术为重点，加快转基因动植物品种、生物制品、农业信息产业等领域的技术突破，促进农业高新技术产业化。以节水灌溉技术、农业环境治理技术及农业动植物重大病虫害综合防治关键技术的研究为重点，加强对农业产后加工、贮藏、保鲜技术的研究和推广，提高农业资源利用效率。
要大力加强农民职业教育和技术培训，提高农民的科技文化素质，增强农民自主调整农业生产结构的能力。建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，通过农业广播学校、电视大学、专业技术培训班、职业高中、远程教育、函授和农民夜校等形式，广泛开展农民技术培训，做好农村科技普及工作。扩大"绿色证书工程"、"跨世纪青年农民培训工程"、"农技电波入户工程"的实施规模，提高农民接受新技术的能力和科学种田水平。
进一步加大"丰收计划"、"跨越计划"等项目的实施力度，加强县乡农业科技示范园（区）建设，尤其要抓好以乡镇农业技术推广机构为基础的农业科技示范场建设。要稳定农技推广体系，改革创新机制。基层农业技术推广机构要切实履行公益性职能，健全体系，理顺关系，积极开展面向生产和流通的技术服务和中介服务。同时要鼓励集体、私营、合资、合作等各种所有制和科研院所、企业等各单位进入农技服务领域，壮大农业社会化服务组织，为农业结构调整提供产前、产中、产后全方位服务。
八、切实加强指导和服务，为农业结构调整创造良好条件
调整农业结构既要增强紧迫感，积极推进，又要防止急于求成，工作简单化。各级农业部门要把握农业结构调整的方向，加强对农业结构调整的跟踪调查和研究，善于总结和推广群众创造的经验，及时了解和掌握农业结构调整过程中出现的新情况、新问题，研究相应的措施。农民是市场的主体，也是结构调整的主体。在引导农业结构调整过程中，要充分尊重农民的生产经营自主权，把调整农业结构的决策权真正交给农民，及时纠正强迫命令、层层下指标和形式主义等错误做法。但也要防止忽视引导、放松服务、放任不管等倾向。各级农业部门要切实转变职能，转变工作作风和方法，把工作重点放在加强指导和为农民提供各项服务上，集中精力搞好科技、信息和流通服务，搞好典型示范、规划区划、政策法规的引导，为农民调整农业结构创造良好的环境和条件。
粮食供求平衡是农业结构调整的基础和前提。各地要处理好农业结构调整与粮食生产的关系。要加大对耕地资源特别是基本农田的保护力度，加强农业基础设施建设和科技储备，建设稳定的商品粮基地，保护和提高粮食综合生产能力。要发挥粮食主产区的粮食生产优势，加大对主产区的政策扶持和投入力度。粮食主产区要防止片面大幅度调减粮食种植面积的倾向，在稳定粮食生产的基础上，适应市场需求，积极搞好粮食品种和品质结构调整，提高优质专用粮食的标准化、规模化生产水平，搞好粮食加工转化，努力提高粮食生产的效益。各地要加强调查研究，跟踪粮食购销政策的执行情况，及时反映出现的新情况、新问题，协助有关部门抓好粮食产销政策的落实，保护农民的种粮积极性，为农业结构调整的顺利进行奠定坚实基础。
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