5月30日经济日报讯：目前，农业综合开发已在我国1600多个县（市、区）
和400多个国有农（牧）场开展。做好山水田林路综合治理，进一步改善生态环境等，这是必须搞好的硬件建设，同时也要注重建设有效机制等方面的“软件”。这是国家农业综合开发办公室常务副主任王征最近在考察浙江工作时强调的。他说，该省形成的有效制度、办法和取得的经验，值得全国农业综合开发战线学习借鉴。王征在接受采访时强调，“软件”建设目前可从四个方面强化：
一是建立和健全农民自己的合作经济组织。
包括各种协会、研究会、联合会、专业技术组织、合作社、服务社等。充分利用这些组织的优势，降低农产品交易成本，减少农户生产经营的盲目性，维护农民的合法权益。通过规范章程、健全机制、完善职能，保证这类组织健康发展。
二是建立和完善农业产业化经营机制。“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，比较好地解决了传统体制下研制开发、生产、销售、加工相互脱节问题，把农业产前、产中、产后各环节有机地结合了起来，使农民的利益得到了一定程度的保证。今后项目区的农产品生产，应在充分尊重农民意愿的基础上，积极引导农民走产业化经营道路。产业整合的纽带是资本，产业整合的前提是资本的整合。为了实现生产、加工和销售之间的一体化经营，保证农民的合法权益，必须建立和完善农业产业化经营各环节之间的资本整合机制，鼓励农民以土地使用权、农产品和现金等多种形式在大企业中入股，让农民参与到农业产业化经营的各个环节和活动当中，逐步建立起农户与龙头企业之间的利益共享、风险共担
机制，使农户与龙头企业结成真正的命运共同体。
三是认真研究化解农业综合开发各种债务风险问题。农业综合开发有偿资金偿还问题，是困扰各级开发部门和开发工作的一个突出问题。为了使国家有限的资金发挥更大的效益，各级开发部门要认真研究债务风险化解问题。要从政策和体制上分清投资与补贴、呆账与债务，根据不同的债权立项，采取不同的对策。同时，要完善现行规章制度，建立新的机制，在立项之前就将责任分解，将风险化解。考虑到农业基础设施建设特点及各地实际情况，国家已经在农业综合开发资金有偿和无偿比例上做出了调整，今后还会根据需要进一步完善。
四是全面落实农业综合开发资金投入政策。积极探讨多元化的资金筹措机制。实施农业综合开发资金配套和有偿无偿按比例投入政策，对于推动农业综合开发事业持续、健康和稳步发展至关重要，要严格执行并不断完善，各级配套资金都要纳入财政预算。同时，积极探讨建立农业综合开发的多元化资金筹措机制，采用多种形式，吸引社会资金，投入农业综合开发事业。加大农业综合开发资金的检查监督力度。要突出强调项目资金的专款专用、专户管理、专账核算，对于违反规定的，要严肃查处，追究有关责任。对出纳会计一人兼的、不实行“三专”管理的、用农发资金归还银行贷款和挪作他用的，对审计查出
的问题不及时整改和纠正的，要加重处罚，取消立项资格或暂停立项投资。
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