政事职责分开 单位自主用人 人员自主择业
周晓曲
光明日报北京8月13日电 记者从中组部、人事部获悉：事业单位人事
制度与党政机关人事制度脱钩，逐步取消事业单位行政级别，近日，
中组部、人事部为此联合发出《关于加快推进事业单位人事制度改革
的意见》（全文见A2版），这标志我国事业单位人事制度改革全面启
动。
这次改革的基本思路是：按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路
子，改变用管理党政机关工作人员的管理办法管理事业单位人员的做
法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人
员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，
建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分
类管理；在合理划分政府和事业单位的职责权限的基础上，进一步扩
大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束
机制；贯彻公平、平等、竞争、择优的原则，引入竞争机制，通过建
立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机
制。通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，
促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，减少国家财
政负担，加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。
建立以聘用制为基础的用人制度是这次改革的重要内容之一。一
是破除干部身份终身制，引入竞争机制，在事业单位全面建立和推行
聘用制度，把聘用制作为事业单位一项基本的用人制度。所有事业单
位与职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基
础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和
个人的义务和权利。通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事
业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制
管理转变。由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位
用人转变。同时，建立解聘辞聘制度。事业单位可以按照聘用合同解
聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘，增加用人制度的灵活性，解
决人员能进能出的问题。
二是改革事业单位领导人员单一的委任制，在选拔任用中引入竞
争机制。对不同类型事业单位的领导人员，按照干部管理权限和一定
程序，可实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种形式。建
立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情
况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。
要建立形式多样、自主灵活的分配激励机制也是此次改革的重要
内容。对专业技术岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业
技术职务的聘任与岗位聘用的统一。对责任重大的、社会通用性强、
事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位，逐步建立执业资
格注册管理制度，实行执业准入控制。通过深化职称改革，强化并完
善专业技术职务聘任制，建立政府宏观指导下的个人申请、社会化评
价的机制，把专业技术职务聘任权交给用人单位。
同时，在效率优先，兼顾公平的分配原则下，扩大事业单位内部
分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜。
允许事业单位在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用
于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员；允许事业单位经批准
高薪聘用个别拔尖人才，实行一流人才、一流管理、一流业绩、一流
报酬。
中组部、人事部要求，各地区、各部门在推进此次改革时要从实
际出发，因地制宜，先易后难，分步实施，逐步到位。
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