秋冬种是一年农业生产的开始，做好今年秋冬种工作，不仅关系明年夏季粮油生产，而且关系全年种植业结构调整和农民收入。根据今年种植业结构调整进展情况、粮食产需形势和秋冬种面临的问题，今年秋冬种工作总的要求是：围绕农业增效、农民增收目标，面向市场需求，继续推进种植业结构调整，在稳定秋冬种格局、确保粮食安全的基础上，拓宽调整思路，突出调整重点，着力调整优化品种结构和区域布局，立足抗旱秋播，科学利用水源，努力提高播种质量，为明年农业生产和结构调整奠定坚实基础。根据这一指导思想，现就秋冬种工作通知如下：
一、加强宏观指导，稳定秋冬种生产基本格局
推进农业和农村经济结构的战略性调整是农业发展新阶段的中心任务，也是今年秋冬种和明年种植业生产的一项主要工作。主要农作物种植面积的调整，应当符合农业结构战略性调整的要求，符合国家宏观调控的目标。根据今年粮食产量下降较多的实际情况，要特别注意全面正确把握农业结构战略性调整的科学内涵，防止忽视、放松粮食生产倾向，及时纠正一些地方盲目大幅度调整粮经比例、调减粮食面积的片面做法。今年秋冬种粮食作物面积要基本稳定，油料和蔬菜面积不能盲目扩大。要加强宏观引导和分区指导，保证粮食安全，沿海发达地区和大中城市郊区，可以面向市场适当调减一些粮食面积，扩大经济作物和发展外向型农业，但要稳步推进；西部地区和生态脆弱地区退耕还林、还草、还湖，要有计划、有步骤地进行，并稳定和加强适宜地区的粮食生产，要把退耕还林还草与建设高产稳产农田，与农业结构调整相结合；中部地区要继续发挥粮食生产优势，基本稳定粮食特别是小麦面积。
二、面向市场需求，重点调整优化品种结构和区域布局
面向市场需求，优化区域布局，调整品种结构，发展优质专用农产品生产，是今年秋冬种结构调整的重点。优化区域布局要发挥优势，扬长避短。黄淮、华北、西北等小麦优势产区要稳定小麦面积，部分小麦供需有缺口的地区，还要适当恢复冬小麦面积；江淮及长江以南地区，要合理开发利用冬季农业资源，在适度调减产量低、品质差的冬小麦面积的基础上，按市场需求发展杂粮杂豆、油菜蔬菜、绿肥和饲草生产，特别是要围绕畜牧业生产，积极发展优质饲草作物。要淘汰零星分散、低产低效地区油菜籽生产，促进油菜籽向优势产区集中，提高生产规模和效益。要控制露地蔬菜面积的盲目扩大，因地制宜发展设施蔬菜生产。长江、黄河流域棉区要留足棉花预留行，为明年棉花生产打好基础。各小麦主产区要做好品质区划工作，选择最适宜区集中规模建设一批专用小麦生产基地，引导优质专用小麦向区域化种植、专业化生产、产业化经营方向发展。
三、搞好产销衔接，积极发展订单农业
调整种植业结构，特别是发展优质专用农产品，要在技术创新的同时，抓好产销运行机制的创新。订单农业是解决农产品产销脱节，实现优质优价的重要途径，是调整农业结构，发展优质专用农产品的有效机制。各地要把发展订单农业，推进农业产业化经营作为今年秋冬种一项重点工作来抓。要切实转变观念，增强市场意识，生产指导与产销衔接两手抓，调查研究市场，发布产销信息，搞好产销衔接，发展订单农业。优质专用小麦开发是一项涉及生产、收购、销售、加工各个环节的系统工程，必须面向市场需求，以需定产，以销定产。各级农业部门要组织好优质专用小麦的区域化种植和规模化生产，主动协调粮食收购和加工企业，推介产品，牵线搭桥，组织落实订单。根据目前一些订单双方主体行为不规范、合同兑现率不高等问题，各地要加强引导和管理，进一步规范订单合同，及时跟踪订单落实情况，提高兑现率，促进订单农业健康发展。
四、立足科学抗旱播种，努力提高播种质量
今年我国北方大部分地区发生了特大旱灾，由于干旱时间长、范围广、影响重，造成夏粮主产区土壤底墒不足，地表蓄水减少，地下水位下降，给秋冬种构成了严重威胁。各地要牢固树立长期抗旱、抗大旱的思想，大力推广旱作节水技术，科学利用水资源，全力以赴做好抗旱保秋播工作，确保播种质量。要广辟抗旱水源，努力扩大灌溉面积，浇足浇好底墒水。要大力推广耐旱品种、覆盖和机械沟播等旱作农业技术，因地制宜推广节水灌溉技术。各地要在秋冬季节开展以旱作节水为主要内容的技术培训，积极推广农业实用技术，提高农民技术水平。农业、农机等部门要相互配合，把精量播种、化肥深施、机械播种及各类抗旱播种技术措施落到实处，提高秋冬种质量和科技含量，确保一播保全苗，力争苗齐、苗壮，为夺取明年夏季粮油好收成打好坚实基础。
五、加强组织领导，促进秋冬种顺利展开
各级农业部门要认真分析今年秋冬种面临的新情况、新问题，增强责任感和紧迫感。要进一步加强领导，与有关部门共同配合，落实国务院关于进一步完善粮食生产和流通的一系列政策措施，保护农民的生产积极性。要切实转变工作作风和工作方法，尊重农民意愿和生产经营自主权，切忌强迫命令和行政干预，把工作重点转移到引导、协调和服务上来，集中力量搞好政策指导、信息引导、典型示范、技术推广和产销协调等服务工作。要主动当好政府参谋，切实帮助农民解决秋冬种期间所需资金、种子、化肥等实际困难。要针对今年部分地区小麦种子质量较差、数量有缺口的情况，搞好种子精选、包衣、调剂、调运和供应工作，保证种子供应及时足额到位。要与工商、技术监督等部门密切配合，加强种子、化肥、农药、农膜等农资市场管理，严厉打击假冒伪劣和坑农害农事件，保证农业生产安全，维护农民利益。各级农业部门和广大农技人员，要深入生产第一线，帮助农民制定生产方案，落实物资和技术措施，搞好典型示范，促进秋冬种生产顺利展开。
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