一定要切实减轻农民负担

                   ―――二论高度重视农业和粮食问题     

　　高度重视农业和粮食问题，很重要一个内容是要切实减轻农民负担。这个问题虽然不是今天才提出来，但时至今日却一直未能得到有效解决，有的地方农民负担甚至不是轻了，反而比过去更重了。正因此，在当前农民增收困难的情况下，必须采取果断措施，坚决减轻农民负担。这是当前保护农民利益，巩固农业基础地位，维护农村社会稳定的一项关键措施。

　　切实减轻农民负担，当前应该从哪些地方入手呢？

　　首先，要不折不扣地贯彻落实党中央、国务院关于减轻农民负担的各项政策措施。今年，农民承担的提留统筹费必须按规定严格控制在上年农民人均纯收入的5％以内，并坚持执行一定3年不变的制度，不得超过1997年的预算额，超过的部分，要坚决退还给农民。坚决禁止各种形式的乱收费、乱集资、乱摊派和以资代劳。从中央到地方，严禁在农村搞向农民集资、收费的达标升级和检查评比活动。

　　第二，要总结试点经验，加快推进农村税费改革。农村税费改革是理顺国家、集体和农民利益关系，从根本上治理“三乱”，减轻农民负担的治本之策。农村税费改革的基本思路是，适当提高现行农业税和农业特产税税率，取消农村一切其他收费，为支持农村税费改革，财政部将按照中央关于进行农村税费改革试点的要求和安徽省的试点情况，提出对各地区进行农村税费改革后的具体转移支付办法。明年暂不在全省（自治区、直辖市）范围组织实施税费改革的地区，也要扩大改革试点范围，为全面实施改革创造条件。要及时修订有关的法律法规，加快农业税费的立法，为实施监督检查、保证减轻农民负担提供法律依据。

　　第三，要积极稳妥地推进乡镇机构改革。乡镇机构臃肿、人员过多，是加重农民负担的重要原因，能否有效解决这一问题，是农村税费改革成败的关键。各地区要采取坚决措施，清退乡镇聘用人员，裁减超编人员，减少村组干部补贴人数。规模过小的乡镇，可以参照江苏省的经验，适当合并。乡镇政府必须转变职能，集中精力加强行政管理和社会公共服务。加强村级财务管理，实行财务公开。村级一律不开支招待费，杜绝铺张浪费和大吃大喝。

　　第四，要采取有效措施减轻农民的教育负担。实施九年义务教育是各级政府的责任，农村义务教育阶段除国家规定的少量杂费和课本费外，一律不准向学生收取其他任何费用，办学所必需的经费要纳入地方预算。学校收取的少量杂费，由省级政府作出明确规定。学生用课本，由省级政府统一组织印制。各级政府对义务教育的投入必须真正到位，确保农村义务教育在教师工资发放和日常管理等方面所必需的基本费用，除农村实施九年义务教育中的危房改造外，继续停止审

批农村教育集资。各地区要合理调整农村学校布局，适当合并农村小学和教学点。要精简教师队伍，辞退农村代课教师，推进教师队伍的核编、优化和精简工作。

　　第五，要减免灾区和贫困地区的农民税费。

　　各级党委和政府必须切实做好灾区、贫困地区农民税费的减免工作。国家决定，对受灾严重的地区，要减免农民承担的农业税、特产税和提留统筹费，使农民真正得到实惠。中央和省两级财政，要共同承担减免的税费，安排必要的专项资金，用于补助灾区和贫困地区的税费减免。

　　第六，要加强监督检查，严格执法执纪。各地区和各有关部门要认真做好农民负担的监督检查工作，近期要开展一次农民负担的专项检查，特别要抓好农村中小学乱收费、报刊征订中的乱摊派、电网改造中的搭车收费和乱收电费等专项治理。对违反规定加重农民负担的行为，要发现一起，查处一起。对由于加重农民负担引发的恶性案件和群体性事件，要严肃追究有关责任人和有关党政领导的责任，绝不姑息。

　　减轻农民负担，事关广大农民利益，事关农村稳定和全国稳定的大局，我们一定不能掉以轻心，务必认真抓紧抓好。