未来我国粮食增产的政策选择

　　－－“关注中国粮食安全问题”专题信息之二　　 

　　专家指出，尽管我国粮食的进一步增长面临着众多约束，但是只要政府有针对性地采取以下政策措施，充分利用ＷＴＯ绿箱政策赋予的支持空间，依靠科技力量，不断改善生产条件，那么未来国内粮食的生产能力将会持续得到提高，粮食安全的前景也将是乐观的。　 

　　一、加强对主产区粮食生产的支持。建议政府利用一般经济政策和农业政策上的手段，调整农业与其它部门相比由于自然条件制约而导致的经济上的不利地位，提高其生产率。这意味着，在确保农产品有效供给的同时，不能单靠市场机制来实现农业与非农业的协调发展以及使农民与非农民的收入达到均衡，必须用有支持倾向的政策来提高农业生产率和改善小农结构。其中最重要的是要对粮食主产区给予必要的支持。粮食主产区提供了全国２／３以上的粮食产量和３／４以上的粮食增量，只要主产区的粮食生产能力能够得到提高，那么国家的粮食安全就有了基本保障。　 

　　二、实现以科技为基础的增长。由于大部分农业科研成果都具有公共物品的属性，因而想通过农业科研成果的商品化，利用市场实现科研成果的价值回归，进而筹措农业科研活动再投资的途径是行不通的。这就决定了农业科研机构应建立以政府为主的多渠道、多层次的拨款制度，使得农业科研投资在面临各种投资需求竞争日趋激烈的情况，率先得到保证。在投资规模上，应将目前我国农业科研经费占农业总产值的不足０．１％提高到发展中国家０．２６％这个现有平均水平，甚至更高。只要农业科研投资得到保障，粮食增产、品质改善和其它多样化需求的满足就有了基础，特别是生物技术的发展将会为粮食问题的解决带来广阔的前景。同时还应消除应用已知技术的障碍。当前要务是重建和再造一个富有成效的农业推广体系。事实上，我国仅靠推广现有的成熟、配套技术，提高其覆盖面，就可使粮食产量获得大幅度增长。比如推广杂交水稻、良种小麦、优良杂交玉米组合等良种技术；推广科学配方施肥技术，实行平衡施肥，提高化肥的有效利用率；推广节水灌溉技术，克服北方气候干旱的不利影响；推广精垦播种、地膜覆盖、病虫草鼠害综合防治技术等等。经测算其中的增产潜力，相当于现有单产水平的１．５－３．５倍。　 

　　三、储粮于仓莫如藏粮于地，重要的是培育可持续性。在国内居民膳食结构不断变化的情况下，笼统地谈粮食安全，并不能把握问题的核心。以往由于粮食大多被直接用做口粮，所以粮食安全近似于口粮安全。现在直接的口粮消费发生了较大幅度的下降，当人们把粮食问题与国家安全联系起来时，就应当加以选择地对所有粮食产品给予不同的权重，要重点考虑口粮安全。也就是说，粮食安全的关键是确保居民的口粮供应。而实现口粮安全的关键是要有能力保证安全，即在需要生产的时候可以生产出来，因而储备粮食不如储备能力。目前，粮食供给出现了过剩，政府开始倡导结构调整。然而需要明确的是，实行结构调整的同时，必须保护和培育粮食生产之潜力，以期当未来阶段需要更多的粮食时，可以从容地生产出来。