一、准确把握政策原则
当前，粮棉流通体制改革已进入关键时期。这个时期之所以不同寻常，就在于它是粮棉这两个特殊商品从计划经济逐步向市场经济跨越的转型时期，这个阶段对农发行收购资金封闭管理来说是一个特殊的时期。从全国来看，尽管非保护价粮棉收购占总收购量不大，但是由于它一方面直接关系农民的切身利益，另一方面又面临着较大的风险，使农发行收购资金封闭管理工作变得复杂化。近年来，总行密切关注这一情况，及时出台了非保护价粮棉收购信贷政策，即“以销定贷、以效定贷”。经过几年实践证明，总行制定的非保护价粮棉信贷政策符合转型期粮棉流通体制改革的实际，对农发行收购资金封闭管理和较好履行政策性银行职能起到了至关重要的作用。但也不可否认，由于国有粮棉购销企业经营非保护价粮棉存在着较大的市场风险，给农发行收购资金封闭管理带来了一定的难度，形成一些行在政策的掌握上出现了这样或那样的偏差：要么强调农发行资金供应的政策性，就一味放宽贷款条件盲目支持；要么单纯重视信贷风险防范，机械地把握贷款条件，把绝大多数企业关在了门外。这两种倾向在当前粮棉流通体制改革非常时期是十分有害的。对此，各级行必须认真研究实际情况，准确把握“以销定贷、以效定贷”信贷政策的精神实质，创造性地开展工作，切实把总行的政策措施落实到位。
二、积极稳妥的原则
从现阶段看，国有粮棉购销企业经营非保护价粮棉虽然带有明显的商业经营色彩，但从粮棉流通体制改革情况来看，它仍然含有很强的政策成分，由此带来农发行非保护价粮棉收购贷款也必然具有很强的政策性。因此，我们在信贷资金的支持上要持积极的态度。支持国有粮棉购销企业搞好非保护价粮棉购销，既可以防止出现区域性“卖粮(棉)难”问题，增加农民收入，保持农村社会稳定，又可以促进企业搞活经营，有利于收购资金封闭管理，推进粮棉流通体制改革的顺利进行。当然，积极支持必须建立在稳妥的基础上。这是因为：第一，国有粮棉购销企业非保护价业务毕竟不等同于保护价业务，存在着很大的市场风险，一旦出现问题，受损失的是农发行的信贷资金。第二，非保护价粮棉业务尤其非保护价粮食品种繁多，全国各地差异较大，农发行在信贷政策的把握上存在较大的难度。第三，粮棉企业情况复杂，特别在资信程度上不尽如意。因此，我们必须妥善处理好积极与稳妥的关系。在当前还要特别注意防止两种倾向：一是讲贷款的政策性，就放松贷款条件和信贷管理，造成收购资金风险加大；二是讲规避风险，就不顾客观实际，忽视企业现状，盲目提高贷款条件。
三、防范风险的原则
农发行作为国有政策性银行，对贷款风险必须高度重视，在粮棉流通体制改革转型期尤其要做好非保护价粮棉贷款的风险防范。我们清楚，经过几年的艰苦努力，农发行在保护价信贷资金管理上遏止了政策性信贷资金的流失，顺利实现了收购资金的封闭管理。这些成绩来之不易。因此，决不能在非保护价信贷资金的管理上出问题。当前唯一的办法就是加大风险防范的田径度：一是要以准确定位贷款条件为切入点，建立符合实际、切实可行的贷款准入机制。既要防止收购资金供应“真空”，又要限制对挤占挪用收购资金企业的支持。二是以完善贷款程序、严把贷款出口为立足点，建立完善的贷款审批机制。认真按照“以销定贷、以效定贷”的原则，实行区别对待、择优扶持。对经营效益好、信用等级高的企业，对签有有效购销合同或有长期稳定的销售渠道且有一定比例自有资金（等值抵押品或质物）的企业，对以粮棉年度经营非保护价粮棉实现贷款本息双结零并提取相应风险基金的企业，优先给予信贷支持，否则限制和不予支持。三是以规避市场风险为出发点，从控制经营风险源头入手，完善信贷预警机制。四是以防范收购资金流失为基本点，增强信贷管理渗透力，严格信贷管理。
四、协调配合的原则
农发行收购资金封闭管理不是孤立的，需要来自政府、企业和方方面面的配合，尤其在当前转型期做好非保护价粮棉信贷管理这种配合更为重要。今年，我省营业部所辖临潼区岐行对挤占挪用收购贷款未归还的12户粮食购销企业依据规定停止了发放新的收购贷款。为了确保停贷粮站附近农民交粮的需要，不至于出现收购“真空”地带，他们积极向政府和粮食企业主管部门汇报和反映。市政府、市工商局和粮食局全力配合，适度放开了农发行停贷地区的收购政策，允许个体粮贩和粮食加工企业进村收购。同时，要求临近的高陵县、阎良区粮食收购企业延伸收购网点，扩大收购能力，较好地解决了这一矛盾。既很好地坚持了停贷政策，又未出现农民“卖粮难”的问题。由此可见，我们做好非保护价粮棉收购信贷工作一是要取得当地政府的支持，营造良好的外部环境。二是要取得粮棉主管部门支持，对因挤占挪用收购资金农发行停贷的企业，作好协助纠改和扩大周边粮站收购能力、延伸收购网点工作。三是要取得粮棉企业的配合。农发行收购资金封闭管理工作直接打交道的就是粮棉企业，因此必须要做好粮棉企业的工作，让企业积极配合。关于这一点，基层行要做好政策宣传和解释工作，同时积极协助企业改善和创造贷款条件。（农发行陕西省分行行长 卓然）
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