我柑橘罐头躲过“特保”劫

重视品牌培育是中国农产品目前冲破贸易保护措施封锁的有力武器之一

“经过一年多的努力，欧盟对我国农产品第一起特保调查终于转为实施临时保障措施。”在刚结束的中国首届国际农产品交易会上，我国最大的柑橘罐头出口企业浙江黄岩罐头食品集团董事长兼浙江柑橘产业协会会长吴晓冬向笔者透露了上述消息。

农业部官员17日就此接受采访时表示，中国农产品出口企业重视品牌培育是目前冲破“特保”等贸易保护措施封锁的有力武器之一。

柑橘罐头先中招

据吴晓冬介绍，我国是目前向欧盟出口柑橘罐头量最大的国家，西班牙的出口量仅次于中国。西班牙于去年6月向欧盟提出对我国出口欧盟的柑橘罐头进行特保调查，其理由是，中国柑橘出口的价格过低，比西班牙同类产品的价格低20%，对该国柑橘产业造成严重威胁，1.5万农民面临失业的危险。业内人士指出，同样是出口柑橘的国家，配额和关税应该是同样的。我国的柑橘罐头生产企业几乎100%都是私营企业，一旦实施特保措施后，中国的柑橘罐头出口关税就会被提高，并限量出口。据称，限量标准是按柑橘罐头出口三年的平均数的50%计算。也就是，每年出口欧盟的柑橘罐头将可能从现在的5万吨被削减为两万吨，将损失1500万美元。关键是橘农的损失，限制两万吨的罐头，就会有3万吨的鲜果不能销出去。以浙江黄岩罐头集团为例，该集团的出口量占中国总出口量的1/3，占中国出口欧洲的1/2，“特保”将对其产生强大的冲击。

今年7月30日，欧盟正式确定对中国柑橘罐头实施为期9个月的特保调查，这是欧盟首次对中国商品实施特保调查，也是国际上首例针对中国农产品进行的特保调查。

此后中国商务部公平贸易局负责人与国内最大的罐头出口企业浙江黄岩及浙江百乐食品厂高层一起赴西班牙、德国等国及欧委会进行游说。11月10日欧委会宣布该项特保调查申请不成立，对中国柑橘罐头不实施特保措施，而实施临保措施。临保措施采取关税配额的方式，中方相关产品在154天临保措施期间的配额为11397吨(按年配额约27000吨计算得出)，该配额在传统进口商和其他进口商之间按85%和15%的比率分配，超过此配额的柑橘罐头将被征收155欧元/吨的从量税。

薄利多销遇瓶颈

中国罐头工业协会副理事长林澳辉告诉笔者，造成这种局面的原因是多方面的，最主要的还是中国产品出口增长快，主要依靠劳动力成本低的优势打开市场，以低附加值的传统产品为主，大多数企业品牌意识薄弱，容易满足于短期的效益增长，不惜竞相压价。

中国商务部国际经贸研究院世贸部有关专家向笔者表示，《中华人民共和国加入WTO议定书》第16条对中国企业来说确实存在不公平，但怨天尤人是不行的。对中国企业而言，目前的重点应该是在薄利多销之外寻求扩大出口的良策。

全行业研究对策

农业部有关负责人告诉笔者，中国加入WTO之后，少数国家设置了新的技术壁垒，我国农产品企业必须在产品研发、品牌培养上下工夫，否则就难免遭受特保措施“伤害”。

该负责人指出，针对中国柑橘罐头的特保调查案已经转为实施临保措施，但该案例对中国农产品出口行业的警示作用是巨大的。刚刚结束的首届中国国际农产品交易会与以往举行的农博会注重展示成果不同的是，农交会不仅要给中国农产品企业提供一个展示品牌、进行交易平台，还十分注重参展企业的综合实力。农业部为参展企业设立了较高的门槛，必须是优质、绿色、无公害食品生产企业才能参展。国内报名参展的企业500多家，而最终获准参加的只有345家。

作为农交会上惟一参展的贸易企业，中国土产畜产进出口总公司也是首次参加类似的展会，其工作人员张先生告诉笔者，通过控制总量和规范管理提升技术含量、塑造品牌应该是中国产品在国际市场上抵御贸易保护措施的法宝，在出口产品总量相对稳定的条件下品牌价值能提升企业的出口效益。

吴晓冬也表示，中国农产品必须通过行业自律，控制出口总量，通过规范管理提升技术含量、塑造产品品牌、提高产品的综合竞争力，才能适应国际贸易规则的不断变化。

■名词

特保措施

特保措施的全称是特定产品过渡性保障措施。根据《中华人民共和国加入WTO议定书》规定，中国加入世贸组织后的12年内(2001年1月11日到2013年12月11日期间)，原产于中国的产品在出口至任何WTO成员领土时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。也就是说，特保条款筑高了中国产品的出口门槛。一旦特保调查决定实施特保措施，中国出口产品可能面临在规定的12年时间里任何时段接受高关税和配额限制。特保调查是世界上独有的仅对中国才提出的调查，它比反倾销更加容易操作。