我省是全国重要柑桔产区之一，面积和产量分别位居全国第7位和第6位。我省柑桔产区已被农业部列为全国优势产区，随着我国已加入世贸组织和全球农产品贸易自由化进程加快，柑桔市场的开放给我省柑桔业既带来了挑战，又带来了机遇，我省发展柑桔业在国际国内市场上，具有价格和品质优势，只要我们采取切实措施，努力提高柑桔果品质量，增强柑桔产业素质，就能站稳国内市场，并逐步提高在国际市场上的占有率，就能用优质脐橙抵挡美国脐橙，就能用优质宽皮柑桔和桔瓣罐头占领国际市场。
1 规划依据
1.1 建设优质柑桔产业带是提升柑桔产业竞争力的迫切需要
近年来国内柑桔市场逐渐饱和，低质柑桔价格有所下降，而外国客商却看准我国巨大的水果消费市场，将其优质柑桔输入我国，并以高价格在高档或较高档次市场占有相当大的份额，另一方面，由于国产柑桔优质果品少，品质不稳定，外观不整齐，商品性差，在国际市场上竞争力低下，目前仅在俄罗斯、加拿大、香港及东南亚市场占有一定份额。近年来，我省柑桔出口量一直未突破5000吨，出口价格亦比世界平均低20%以上，与柑桔资源大省及主导产业的地位极不相称。随着我国已加入世贸组织和全球农产品贸易自由化进程加快，国内外柑桔市场竞争更加激烈。这种竞争实质上就是产品质量的竞争，必须采取切实措施，努力提高柑桔果品质量，增强柑桔产业素质，站稳国内市场，并逐步提高在国际市场上的占有率。
1.2 建设优质柑桔产业带是促进农业结构调整的重要措施
推进农业结构战略性调整和增加农民收入是农村工作的重点，我省长江、清江流域发展柑桔生产具有得天独厚的资源和生态优势，优质柑桔开发已成为该地区农村经济发展最为强劲的增长点。组织建设优质柑桔产业带不仅是增加农民收入、促进农业结构调整和农村社会稳定的迫切需要，更是落实中共十六大和中央农村工作会议精神的重大举措。
1.3 建设优质柑桔产业带是保护生态环境的迫切要求
众所周知，通过种植果树，能实现荒山荒坡的绿化，特别是基地建设中实行坡改梯、应用梯壁生草和果园生物覆盖技术以及水利设施的配套建设，将极大地改善丘陵山区的生态环境和农业生产条件，从而把优质柑桔开发纳入培育和保护资源、优化生态环境、提高综合生产能力的可持续发展轨道，实际上是一项重大的生态工程。加速柑桔产业带建设，不仅具有显著的经济效益，而且会产生巨大的生态效益，是造福人民的大事。
1.4 建设优质柑桔产业带具有得天独厚自然生态条件
湖北省柑桔产区属亚热带季风性湿润气候，光照充足，热量丰富，雨量充沛。年平均气温16.5℃至18.6℃，年平均降雨量1200mm左右，年均日照时数1680小时左右，无霜期280天以上。长江西陵峡及香溪河、神农溪流域冬季温暖，元月平均气温比武汉市高出3℃以上，冬季极端最低气温不低于零下5℃。随着长江葛洲坝工程、三峡工程、清江水布垭工程、南水北调中线工程的兴建，大水体增温作用明显，相对湿度较大，是柑桔栽培的最佳适宜区。
1.5 资源丰富，生产基地规模大
湖北具有2000多年的种植柑桔的历史，山地资源也十分丰富，尚有适宜种植柑桔山地100万亩以上有待开发，具有广阔的发展潜力。1995年秭归县被国家命名为“中国脐橙之乡”，1998年宜昌县又被命名为“中国早熟温州蜜柑之乡”。宜昌县长江上中游农业开发公司所属三个柑桔场被认定为农业部优质柑桔果品生产基地。近年来，秭归县纽荷尔脐橙、长红脐橙和桃叶橙；兴山县锦橙101号和夏橙；宜昌县温州蜜柑和 柑；巴东县朋娜脐橙和甜柚等一批特色精品多次荣获全国农博会金奖、部优产品奖和省优产品奖。全省名优柑桔栽培面积已达到80万亩，名优果品率达到40%左右，为实施规划奠定了良好基础。
1.6 建设优质柑桔产业带的区位条件优越
湖北省地处长江中游，华中腹地，上接巴蜀，下连赣皖，南通湘粤，北达中原，古往今来素有“九省通衢、川鄂咽喉、西南门户”之称，是我国内陆腹地承东接西、南北交流的中枢，是东部技术与西部资源的交汇点和不同消费层次的交叉市场，属于国家实施西部大开发战略中承东接西的重要地带，建设优质柑桔产业带的区位条件十分优越。
1.7 技术力量雄厚
我省产区共有柑桔专业技术人员3000人，其中高级农艺师150人，农艺师550人，初步形成了一个科研、示范、推广的技术网络。这支既有理论知识，又具有丰富实践经验的科技队伍，为湖北柑桔生产的发展作出了很大贡献，取得了一大批柑桔科研成果。中国农科院柑桔研究所、华中农大、湖北农学院、湖北农科院的柑桔专家常年到产区开展技术指导，每年还邀请几批美国、日本等国家的柑桔学者来产区进行学术交流和指导。
1.8 品牌效应突出
近几年，各县市大力实施柑桔精品名牌战略，注册了一批柑桔商标，有的还申报获得使用绿色食品标志，设计印制了柑桔精品包装箱，并做好产后商品化处理，在市场上树立了以秭归脐橙为代表的良好产品形象。秭归县“桔颂”牌脐橙从1997年开始连续四年在中央电视台做扶贫广告宣传，相当于广告投入5000万元。还在湖北省无公害农产品网站、三峡柑桔网站设立秭归脐橙专栏，并在《中国特产报》、《湖北日报》、《中国三峡工程报》、《宜昌日报》等报刊上刊发图片和信息，多渠道、多形式宣传秭归脐橙，提高了产品知名度，市场行情逐步看好，产品已销往全国29个省、市、自治区50多个大中城市，并出口到俄罗斯、东南亚等国家和香港、澳门行政特区。2001年秭归脐橙销售均价达到2元/公斤，比上年提0.2元左右。我省具有长期出口柑桔的工作基础，80年代最高年出口量近万吨。
1.9 地方政府重视，农民种柑积极性高
各级政府十分重视柑桔生产，将其作为农村经济的支柱产业之一予以优先扶持发展，制定 “十五”发展规划时，都将柑桔产业化列为农业产业化建设的重点支持项目，制定了一系列扶持柑桔生产的投入政策、开发政策、补偿政策及扶持龙头企业建设政策等。主要产区柑桔产值占当地种植业产值的20%左右，在集中产区柑桔收入占当地农民收入的70%以上。据调查统计，一般柑桔亩平产值1500元左右，最高亩平产值过万元，而种植水稻亩平产值仅409元，小麦亩平产值133元，玉米亩平产值336元，油菜亩平产值188元。从生产投入看，粮油生产投入要占产值的40%以上，而柑桔生产投入一般占产值的20―30%。农民种植柑桔效益是种植粮油的5至10倍。
2 规划的指导思想和原则
2.1指导思想
按照农村经济发展的总体规划，抓住加入世贸组织后带来的机遇，充分发挥柑桔产业优势，调动各级领导和农民群众的积极性，以国内外市场为导向，以观念、科技和机制创新为动力，以提高柑桔产业竞争力为核心，以解决劳动力安置和增收致富为基本目的，以龙头企业带动、产业化经营为纽带，通过品种改良、建立基地、提高质量、突出加工、强化营销，把柑桔产业培育成为农民的重要途径和特色优势产业。
2 .2 原则
2.2.1 坚持发挥区域比较优势的原则
选择优势产区，发展适宜品种，形成规模优势，发挥最佳效益。
2.2.2 坚持高标准、高科技、高质量、高效益的原则
按照高起点的要求，选用良种壮苗，实行草生栽培、无公害生产和猪沼果配套，达到经济、社会和生态效益三统一。
2.2.3 坚持合理布局，整体开发的原则
规划以可操作性为前提，在最佳生态适宜区合理布局，集中连片建立鲜食果品和加工原料生产基地，实现规模化生产，降低生产成本，提高产业竞争力。
2.2.4坚持以质取胜的原则
适应国内外市场竞争的要求，优化果品结构，增进果品内质，提高分级、包装、贮存、保鲜和加工水平；建立完善果品质量标准、检测检验和监督体系，提高果品质量安全水平。
2.2.5 坚持多渠道筹措资金的原则
以政府导向性投入为辅，企业和农民自筹为主，建立多元化投入的资金筹措体系和风险共担、利益共享、共同发展的利益分配机制，尊重农民意愿，充分调动各级政府和龙头企业的积极性。
3 规划目标
3.1 总体目标
通过建立完善柑桔良种开发和繁育体系、优质柑桔高标准基地体系、果品质量监测体系、技术推广和信息服务体系，加快柑桔生产由数量型向质量效益型转变的进程，提高柑桔产业化水平，逐步形成柑桔业良种化、专业化、区域化、基地化、管理模式化、采后商品优产销一体化的新格局，使我省柑桔生产率先达到世界先进水平。
3.2 具体目标
3.2.1 生产基地优化集中
通过本规划的实施，到2007年建成200万亩无公害柑桔果品生产基地，使柑桔生产达到布局优化、品种优化、技术优化、果品优质的要求，逐步实现规模化种植，集约化经营。
3.2.2 柑桔产品产量和质量大幅度提高
到2007年优质柑桔产量达到200万吨以上，柑桔优质果品率提高5-10个百分点。
3.2.3 果农收入大幅度增加
通过本规划的实施，可直接解决农村10万劳动力就业。种植柑桔的农户户平培养一名懂技术的明白人，户平增加柑桔收入1000元以上，单位土地面积效益提高30%以上。
3.2.4 市场和龙头企业带动能力增强
建立市场体系，扶持龙头企业，充分发挥市场和以柑桔及其产品营销组织为主的各类龙头企业的辐射带动作用，逐步与果农结合成利益共同体，促进产、贮、加、销各环节有机结合，协调发展。
3.2.5 柑桔出口大幅度增长
到2007年，柑桔鲜果出口数量达到10万吨，创汇4000万美元以上，以桔瓣罐头为主的加工产品占领日本和东南亚市场，为国家增加外汇收入。
4 布局规划的基本内容
4.1 无公害生产基地建设与布局
坚持因地制宜科学规划，围绕经济发展的大局，与优势产区土地规模利用相结合。按照产业化发展的要求，坚持“因地制宜，区域种植，科学规划，规模开发，品种优化，效益最佳”的原则，力争达到“高标准，高质量，高科技，高效益”的目的。
4.1.1 建设规模
一是三峡库区优质甜橙产业区，包括秭归、巴东、兴山等3县,到2007年建成无公害果品示范基地30万亩，其中新建15万亩，改造15万亩，品种以脐橙为主，兴山、巴东适当发展锦橙和夏橙, 秭归适当发展桃叶橙；二是三峡坝外优质宽皮柑桔产业区，包括夷陵、宜昌市郊区、当阳、宜都、枝江、荆门、松滋、公安、石首等9县市区，到2007年建成无公害果品示范基地90万亩，其中新建40万亩，改造50万亩，品种以温州蜜柑早熟品系、高糖品系和&#x;柑优系为主，适当发展优质杂柑；三是丹江库区优质宽皮柑桔产业区包括丹江口、郧县等2县市,到2007年建成无公害果品示范基地30万亩，其中新建15万亩，改造15万亩，品种以温州蜜柑早熟品系、高糖品系为主；四是鄂东南优质宽皮柑桔产业区包括武穴、圻春、阳新、通山等4县市，到2007年建成无公害果品示范基地25万亩，其中新建15万亩，改造10万亩，品种以温州蜜柑早熟品系、高糖品系为主；五是清江流域优质柚和宽皮柑桔产业区，包括恩施、宣恩、建始、来凤、长阳等5县市，到2010年建成无公害果品示范基地25万亩，其中新建15万亩，改造10万亩，品种以优质柚和温州蜜柑早熟品系、高糖品系为主。
4.1.2 品种安排
规划在秭归县、兴山县和巴东县以优质脐橙为主，兴山县适当发展部分锦橙和夏橙；其他县市区以发展宽皮柑橘为主，重点发展早熟品系和高糖品系，夷陵区适当发展部分杂柑，清江流域适当优质柚。
4.2 良种苗木繁育体系规划
良种是果树生产的基础，培育优质苗木是提高果品质量的关键措施。建立健全柑橘良种繁育体系直接关系到柑橘产业带建设的成败。以湖北省果树良种苗木繁育场和秭归县优质脐橙良种苗木繁育中心为龙头，在规划区内的各县市区建立良种苗木繁育基地，形成“三圃一园”配套的柑桔良种繁育体系。规划建立果树种质资源圃20亩、母本园200亩、采穗圃600亩、苗圃4000亩，同时配套建设省果树苗木质量监测中心。
4.3 柑橘病虫预测预报体系规划
随着三峡工程、南水北调工程的兴建，库区小气候发生了一系列变化，柑桔病虫的发生种类、为害特点和生活规律也产生了重大演变。为了使现有的柑桔病虫监测体系和农民防虫治病技术更加适应入世后市场对柑桔的质量要求，规划在夷陵区柑橘植保站的现有条件基础上，建立柑桔病虫监测与防治中心，在秭归县、丹江口市、松滋市、武穴市各设立一个病虫监测站，在其它县市区各设立一个病虫监测点，形成不同地域、不同品种的柑桔病虫监测网络，建成柑桔病虫监测与防治体系。
4.4 柑橘产后处理与加工体系规划
我省是全国重要柑桔生产基地，秭归脐橙、宜昌蜜桔等知名品牌享誉全国，香飘四海。但我省柑桔多以鲜销为主，上市周期比较集中，随着我国己正式加入WTO，国内水果与国外“洋水果”的竞争将相当激烈。全面提高柑桔产后商品化处理水平，对于提高果品商品质量、增强果品的国际国内市场竞争能力、增加农民收入、促进财税增长、推动柑桔产业升级具有重大而深远的意义。规划引进水果商品化处理生产线100条，改造提升秭归县的帝元罐头厂、巴东县的亚龙食品饮料公司、宜都宜隆果业公司、椰风集团兴山公司、枝江隆华果汁加工公司等一批加工企业。
4.5 市场与营销体系规划
我省是全国柑桔集中产地之一，目前柑桔销售存在有市无场和没有一个成规模的柑桔批发市场，各县（市、区）柑桔销售各自为阵，销售成本居高不下，严重影响柑桔销售。以建立柑桔市场体系为目标，建设三个大型柑桔产地批发市场，一是在秭归县茅坪镇建设“三峡脐橙加工、贮藏、批发大市场”，建设批发交易市场8000m2，同时配套建设6000m2冷藏库一栋，设计年交易量70万吨。二是在宜昌市中心城区原金桥果菜批发市场基础上扩建成为“三峡柑桔批发市场”，扩建水果交易用房和柑桔打蜡加工厂房，建3000m2冷库一栋，引进柑桔打蜡生产线2条，年交易量30万吨。三是在丹江坝首建设武当柑桔批发市场，建设批发交易市场4000m2，同时配套建设2000m2气调库一栋，设计年交易量30万吨。规划实施后，年柑桔交易量可达130万吨，交易金额20亿元，并可安排500余农民到市场就业。
5 重点建设项目
5.1 重点加工企业
龙头企业在产业建设中的作用很大，我省在水果加工方面已经引进了两大全国知名企业――北京汇源集团、海南椰风集团，两大企业均在湖北省三峡地区落户，北京汇源集团在宜昌市夷陵区建有年产3万吨的果浆生产线。椰风集团在宜昌市东山开发区建有年产1万吨的柑桔罐头生产线。两大集团将为三峡地区以柑桔为主的水果生产提供加工服务，生产能力达标后每年可消化水果原料近10万吨。各县、市、区都有自己特色的龙头企业，规模、实力有待加强。从目前的实际出发应重点扶持、做大做强秭归脐橙公司、宜昌长江上中游农业开发公司、宜都宜隆果业公司、椰风集团兴山公司、隆华食品有限公司宜昌分公司(枝江)
、当阳科恩果业公司、武当柑桔集团等。
5.2 重点项目
5.2.1 柑桔良种繁育体系建设
一是配套建设湖北省果树良种场（位于宜都市枝城镇）和湖北省良种繁育荆门中心(位于荆门市团林镇)；二是在秭归、夷陵和丹江口建立三个区域性的柑桔扩繁基地；三是其它项目县市区建立一定面积的繁殖圃。
5.2.2 无公害柑桔生产示范基地建设
规划区域内的23个县市区分别建立2000亩无公害柑桔生产示范基地，共计46000亩。
5.2.3 技术服务体系建设
重点建设5个区域性柑桔技术中心，具体分布在宜昌、恩施、十堰、荆州和黄冈五个市州。
5.2.4 市场信息服务体系建设
建设三个大型柑桔产地批发市场，一是在秭归县茅坪镇建设“三峡脐橙加工、贮藏、批发大市场”，建设批发交易市场8000m2，同时配套建设6000m2冷藏库一栋，设计年交易量70万吨。二是在宜昌市中心城区原金桥果菜批发市场基础上扩建成为“三峡柑桔批发市场”，扩建水果交易用房和柑桔打蜡加工厂房，建3000m2冷库一栋，引进柑桔打蜡生产线2条，年交易量30万吨。三是在丹江坝首建设“武当柑桔批发市场”，建设批发交易市场4000m2，同时配套建设2000m2气调库一栋，设计年交易量30万吨。
5.2.5 柑桔果品质量安全检测检验体系建设
在省经济作物种子种苗检验站（武昌南湖）基础上建立湖北省柑桔果品质量安全检测检验中心，在大型柑桔批发市场建立柑桔质量安全检验检测室。
5.2.6 以果品加工为主的龙头企业建设
重点扶持、做大做强秭归脐橙公司、宜昌长江上中游农业开发公司、宜都宜隆果业公司、椰风集团兴山公司、隆华食品有限公司宜昌分公司(枝江)、当阳科恩果业公司、武当柑桔集团等
6 规划区工作机构及主要负责人
成立湖北省优质柑桔产业带建设领导小组，由厅领导任组长，经作处、计财处、果品办等单位负责人为成员，下设办公室于经作处。
7 主要措施
7.1 管理体制
产业带建设是一项系统工程，工作难度大，任务重，必须有相应的管理体制和科学的运行机制做保障，确保规划的顺利实施。在省农业厅设立相应的管理协调机构，负责指导、协调各项目县、市、区的工作，负责全省各项目点的规划布局，并对项目实施过程进行全程监控。
县、市、区是具体的实施单位，各县、市、区成立领导小组，由分管农业的领导任组长，并设立办公室负责项目的日常工作。重大事项由领导小组决定，办公室负责项目规划布局、项目的实施、资金的拨付、工程的验收及对本地项目实施实行全程监控，并对省项目领导机构报告工作。
7.2 运行机制
项目内容不同，运行机制各异。
果园建设项目应统一规划，适当集中，以合资、合作的方式运行。以股份公司经营为主，同时也可采取其它经营方式，以提高项目的经济效益为目标。
技术中心建成后，由地方业务部门管理，成立具有法人资格的全民事业单位，自收自支，自负盈亏。
营销体系建设包括市场建设，冷藏库建设等按照市场经济规则，本着谁投资谁受益，由投资人建设、管理、经营，政府进行宏观调控，在税、费收取上予以适当减免。
7.3 龙头企业
龙头企业在项目建设中的作用较大，我省在水果加工方面已经引进了两大全国知名企业――北京汇源集团、海南椰风集团，两大企业均落户在湖北省三峡地区，北京汇源集团在宜昌市夷陵区建有年产3万吨的果浆生产线，。椰风集团在宜昌市东山开发区建有年产1万吨的柑桔罐头生产线。两大集团将为三峡地区以柑桔为主的水果生产提供加工服务，生产能力达标后每年可消化水果原料近10万吨。
各县、市、区都有自己特色的柑桔龙头企业，规模、实力有待加强。宜昌市夷陵区长江上中游农业开发公司拥有3000亩的柑桔园，年产优质柑桔5000吨，具有很好的示范带动作用。其它县、市、区都有一些较有发展前途的龙头企业，地方政府将在资金、场地、税收等方面加大扶持的力度。
7.4 政策措施
7.4.1 苗木管理
苗木是新建果园的基础，苗木不仅要求品种优良、纯正，更要无严重的病虫害，特别是国际检疫性病虫，要杜绝其随苗木传播。在苗木管理上要把好“三关”：
一是把好检疫关。在外地引进新品种时要严格检疫，杜绝带病虫苗木调入，对已经调入的，发现检疫性病虫的要就地销毁，决不手软，对直接责任人要追究法律、经济责任。
二是把好引种关。随着科技的进步，新品种出现越来越多，引种上不可盲目从事，应由当地业务主管部门统一进行，引进后进行隔离观察，确认无检疫性病虫后再进行繁殖、推广。
三是把好育苗关。建立高标准果园，苗木是基础，苗木要坚持自繁、自育、自用，避免大规模远距离调苗，提高建园质量。
苗木管理要依照1997年湖北省人民政府颁布的第128号令，实行育苗生产和经营许可证制度，各县、市、区业务主管部门通过认真调查，确定本地育苗规模，核发许可证，并按许可证上注明的数量、质量进行督查。
7.4.2 土地流转
农村第二轮土地承包合同已基本完成，该项目建设要求新建柑桔园要集中连片、适度规模，这样，土地流转势在必行。土地流转遵循自愿、有偿的原则。省政府出台土地流转政策或地方性法规，各县、市、区出台土地流转的操作细则，具体规定土地流转方式、出租、转让价格等。
7.4.3 税费
产业带的建设所涉及的税费种类不少，有新建柑桔园的农业特产税，新建批发市场、冷藏库等所涉及的工商税、费。
农业特产税是一个地方税种，新建园一般要在3-5年后方可受益，各县、市、区应出台相关政策，在未受益年限前免除特产税，待受益后据实征收并逐步取消。
新建批发市场，冷藏库等所涉及的工商税费，国家和省可出台专门政策，在土地占用费、管理费上适当减收或免收。
7.4.4 补偿
新建果园同样是植树造林，应享受退耕还林的优惠政策，各种待遇应视同退耕还林。建设中还应享受国家西部大开发和扶持贫困地区的有关优惠政策。
7.4.5 科技兴果
科学技术是第一生产力。高质量建设好产业，科技必须先行。在科技兴柑上应着重抓好以下几点。
一是科技经费的落实。省政府每年安排一定的科技兴果经费，用于该项目的科技支持。各县、市、区每年安排一定的经费用作该项目的科技支持。此项经费列入当年的财政预算予以保证。科技部门在安排当年的科技项目时，对该项目应适当倾斜。
二是抓好人员的培训。培训有两方面的工作，一方面是现有在职科技人员的培训，帮助他们开阔视野，更新知识，省和各县、市、区每年不少于二次对科技人员进行培训，包括到大专院校学习进修，请国内外专家讲课、举办学术研讨班等多种形式。另一方面是对广大农民进行科技培训，帮助他们提高种植水平和管理水平，各县、市、区每年都要安排一定的专项经费用于培训农民。
三是科技推广体系的完善提高。主要从完善科技推广体系建设，增加人员编制和推广经费、改善科技推广手段三个方面入手，提高农业科技人员待遇，使他安心本职，爱岗敬业，扎实地抓好科技推广工作。
7.4.6 风险基金
农业种植是露天作业，受气候条件影响较大，存在着难以预料的自然风险。应尽快建立柑桔产业风险基金，各省、市、县、区也应逐级建立柑桔产业的风险基金，帮助柑桔产业化解风险，减轻损失。
7.4.7 质量与品牌
质量是柑桔产业的生命线，品牌是柑桔产业的出路所在。
质量包括两个方面，一是产品的质量，柑桔产业通过科技投入来提高质量，增强市场竞争力，二是质量标准，质量标准要与国际接轨，具有可操作性。
鼓励创自己的品牌，各县、市、区都要根据自己的实际情况，创1-2个在市场上有一定知名度的品牌，提倡跨地区的品牌联合，并切实加强保护和宣传，利用品牌来占领市场，开拓市场，利用品牌来提高效益，增加收入。
7.4.8 外销
目前，我省柑桔年出口量只有5000吨左右。主要是品质良莠不齐，出口通道不畅。政府应鼓励出口，出台一些优惠政策，帮助企业开拓国际市场。目前，我省柑桔出口主要是边境贸易和转口贸易，本地外贸企业自营出口量少，各级政府应扶持出口型龙头企业建设，并对出口大户给予一定奖励。要改善出口环境，不断提高三峡地区柑桔出口比重。
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